养老保险基金收支失衡原因分析

❶ 养老金收支不平衡国家有什么办法

1、收支不平衡只是部分省，不是全国。
2、国家早就规定社会保险基金由财政兜底。

❷ 简述国家收支失衡的原因及影响

产生国际收支失衡的主要原因
（一）结构性失衡
一国的国际收支状况往往取决于贸易收支状况。如果世界市场的需求发生变化，本国输出商品的结构也能随之调整，改该国的贸易收支将不会受到影响;相反，如果该国不能适应世界市场的需求而调整商品的输入结构，将使贸易收支和国际收支发生不平衡。由这类因为一国国内生产结构及相应要素配置未能及时调整或更新换代，导致不能适应国际市场的变化，而引起本国国际收支不平衡，称为结构性不平衡。
（二）周期性失衡
西方国家经济受再生产周期规律的制约。在再生产周期的各个阶段，由于人均收入和社会需求的消长，会使一国的国际收支产生不平衡。由于生产和资本国际化的发展，主要西方国家经济周期阶段的更替会影响其他国家经济，致使各国发生国际收支不平衡。这类跟经济周期有关，一种因经济发展的变化而使一国的总需求、进出口贸易和收入受到影响而引发的国际收支失衡情况，称为周期性不平衡。
（三）收入性失衡
一国国民收入发生变化而引起的国际收支不平衡，可能是由于经济周期阶段的更替，也可能是由于经济增长率的变化所引起的。一国国民收入的增减，会对其国际收支产生影响：国民收入增加，贸易支出和非贸易支出都会增加；国民收入减少，则贸易支出和非贸易支出也会减少。这种由于国民收入的变化所引起的国际收支不平衡，称为收入性不平衡。
（四）货币性失衡
在一定的汇率水平下，一国货币如果高估，则该国商品的货币成本与物价水平高于其他国家，必然不利于出口而有利于进口，从而使出口减少和进口增加；相反，则出口增加和进口减少。这种由于货币对内价值的高低所引起的国际收支不平衡，称为货币性不平衡。
（五）政策性失衡
由于一国推出重要的扩张或紧缩的财政或货币政策，或者实施重大改革而引发的国际收支不平衡。
（六）贸易竞争性失衡 由于一国商品缺乏国际竞争力所引起的失衡
（七）过度债务性失衡 一些发展中国家在发展民族经济的过程中，违背了量力而行的原则，借入大量外债，超过了自身的承受能力，同时一些发达国家实施高利率政策和保护主义措施，结果使发展中国家贸易条件进一步恶化，国际收支逆差不段扩大
（八）偶发性原因
除以上各种经济因素之外，政局动荡和自然灾害等偶发性因素，也会引起贸易收支的不平衡和巨额资本的国际移动，因而使一国国际收支不平衡。
就上述各个原因来说，经济结构性因素和经济增长率变化所引起的国际收支不平衡，具有长期、持久的性质，而被称为持久性不平衡；其他因素所引起的国际收支不平衡，仅具有临时性，因而被称为非持久性不平衡。

❸ 养老保险基金问题

养老保险基金现存问题与解决对策

2010-2-6 10:48 来源：法律教育网【大 中 小】【我要纠错】
摘要：养老保险是保障的重要组成部分，养老基金又是养老保险中必不可缺少的条件，在当前，做好养老保险基金的管理与征收是迫切需要解决的问题，文章对养老保险基金现存的一些问题进行了深入的讨论，针对这些问题提出了一些解决的对策。

关键词：养老保险基金；问题；对策

在社会老龄化不断加剧的今天，养老成为整个国家、社会不可避免要面对的问题。为保证人们退休后的生活，养老保险应运而生。所谓养老保险，是指国家和社会以一定的法律和法规为依据，为解决劳动者在达到法定的解除劳动义务的年龄后，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。养老保险对于保障人民生活和社会稳定起着不可低估的作用。但由于我国社会养老保险体制尚不发达，所以不免存在着一些问题。

一、现阶段中国养老保险中存在的问题

（一）养老保险基金的筹集

我国现行社会养老保险基金坚持国家、企业、个人三方共同负担，按照“以支定收、略有结余、留有部分积累”的原则筹集。但是，养老保险基金的筹集覆盖范围狭窄，大多由拥有实力的企、事业单位缴纳，一些民营单位、私人企业受利益的驱使，拖欠甚至脱逃缴纳的范围，许多亏损企业也无力按时缴纳，农村养老保险尚处于起步阶段，问题重重。通过筹集原则可以看出，社会养老保险基金由三方共同负担，但是从中受益的却是个人，这样就降低了企业缴纳基金的积极性，目前尚没有一部明确的法律规定企业必须缴纳基金，再加上一些新建立的企业游离在社会保障之外，使得养老保险基金的筹集难上加难。而在养老保险基金的筹集方面，表现出的“工作的一代”供养“退休的一代”的代际赡养原则，又加重了个人与企业的缴费负担。

（二）养老保险基金的管理

体制养老保险基金与财政有着密不可分的联系，所以养老保险容易被挪用和拖欠。由于各地区在经济发展、人口结构、收入待遇等方面存在一定差异，为了防止外地人员的流入，各地普遍严格限制跨地区的参保人员个人账户基金转移。这种长期以来形成的管理格局，使得各统筹地区的社保经办机构，只能管理本地区参保人员的有关情况，而对参保人员在异地是否曾参保则无过问。再加上冒领保险和提前退休现象的与日剧增，更为养老保险基金的管理蒙上了层层迷雾。

（三）养老保险基金的发放

在退休金的发放方面，受职务高低和退休时间的影响。职务高的缴费数量大，享受的退休金也多，职位低的则反之。退休早的职工缴费少，享受的退休金也少。而退休晚的则反之。正是这种原因造成了养老金发放中的一些不平等与失衡现象。

（四）养老保险基金的保值与增值

在养老保险保值方面，虽然我国规定在实行社会统筹与个人账户相结合，但现阶段我国养老保险费大都被用于支付现期的退休金，对于剩余资金，政府规定除保留两个月支付款外，其余金额的80%必须购买政府债券或存入银行，利息用于未来养老金的支付。受通货膨胀影响，这些收入极少，因而出现养老保险金结余不断贬值，个人账户空账的现象，这必然会对未来养老保险带来沉重负担。

二、我国养老金体制改革的建议

（一）养老保险基金的筹集

对现行养老基金筹集方式的改革，建立具有中国特色的养老保险基金征集制度。改革的目标是：建立与社会主义市场经济发展要求相适应、体现基金征集同待遇支付相配套、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相联系的基本原则，资金来源多渠道，实现城镇劳动者全覆盖的养老保险基金征集制度。

（二）养老保险基金管理

应该尽快在全国范围内建立养老金发放的体系。这样可以避免参保人员退休时只能在某一地区享受养老待遇而不能跨地区享受。对于无法转移或不愿转移到其他统筹地区的养老保险，在当事人达到法定退休年龄或户口迁移出本地区时，也应允许其领取个人账户储存金。同时还要健全各级政府的劳动保障的有关机构体系，采取奖惩措施，这样可以有效避免养老基金的挪用与拖欠。

（三）养老保险基金发放

首先，对正常缴纳养老保险金的企业，应按时足额发放退休金，不允许采取差额拨付的办法。对有能力而不按时缴纳的企业要积极进行催缴，除追究有关人员责任外，还要按规定加收滞纳金。对确无能力缴纳的困难企业，各级劳动部门和社会保险部门要及时办理缓缴手续，以保证按时足额发放退休人员的退休金，不得以任何理由减发、停发或缓发。其次，应以当地社会平均水平为准。加大基金的调剂力度，使收入相差不太悬殊，充分地体现保障制度带给人们的优越性。

（四）养老保险基金的保值与增值

首先应加大各级政府对养老保险基金的投入力度，解决资金不足问题。其次建立一种能对风险与投资实施有效控制的养老资金投资体制，投资于那些风险相对小，收益相对较高的投资领域，增加资金来源。国务院体改办宏观经济体制司司长宋晓梧建议，成立专门的、相互竞争经营的基金管理公司管理营运个人账户，以达到个人账户基金的保值增值。

（五）农村养老保险基金问题

自1999年起，农村社会养老保险进入整顿规范阶段，但是大多数地方并没有做出适当的回应，在基金筹集、管理与发放上均不规范。首先，在基金的筹集方面，农村养老保险基金多没有企业的缴纳，只有本人自愿缴纳，这就违背了社会养老保险的基本性质，而这种单方的缴纳方式更偏向于商业保险。而农民由于资金方面的限制拖欠，逃避缴纳养老保险基金的问题严重，这样不但加重了农民的负担，还造成养老保险体系的不完善。即使农民按时按量缴纳了保险，但是地方政府的挪用情况又十分猖獗。所以，首先要减轻农村老年人的贫困问题；其次要健全基金管理制度，实现基金保值增值；再次养老基金要一直保持在最初规定的利率下，防止因利率下调带来的损失，只要这样才能鼓励更多的农民缴纳养老基金。同时还要通过宣传教育，让农民自愿缴纳养老保险基金。

参考文献：

1、张左已。领导干部社会保障知识读本[M].中国劳动社会保障出版社，2002。

2、蔡秀静。防止养老保险基金不必要流失的思考与对策[J].经济师，2006（11）。

3、彭树生。论“税费分筹”——深化改革养老保险基金筹集方式的探讨。

4、刘晓娟。对养老保险基金发放工作的几点建议[J].财会月刊，2003（2）

❹ 论述国际收支失衡的原因以及国际收支失衡的调节手段

国际收支失衡的原因主要有以下几种：
（一）结构性失衡
因为一国国内生产结构及相应要素配置未能及时调整或更新换代，导致不能适应国际市场的变化，引起本国国际收支不平衡。
（二）周期性失衡
跟经济周期有关，一种因经济发展的变化而使一国的总需求、进出口贸易和收入受到影响而引发的国际收支失衡情况。
（三）收入性失衡
一国国民收入发生变化而引起的国际收支不平衡。一定时期一国国民收入多，意味着进口消费或其他方面的国际支付会增加，国际收支可能会出现逆差。
（四）币性失衡
因一国币值发生变动而引发的国际收支不平衡。当一国物价普遍上升或通胀严重时，产品出口成本提高，产品的国际竞争力下降，在其他条件不便、变的情况下，出口减少，与此同时，进口成本降低，进口增加，国际收支发生逆差。反之，就会出现顺差。
（五）政策性失衡
一国推出重要的经济政策或实施重大改革而引发的国际收支不平衡。

调节国际收支的手段主要有：

财政政策 采取扩大或缩减财政支出和调整税率的方式来调节国际收支的顺差或逆差。当国际收支大量顺差、国际储备较多时，采取增加财政预算、扩大财政支出、降低税率、刺激投资等手段,可以提高消费水平,促使物价上涨，增加国内需求和进口，减少顺差。当国际收支大量逆差时，则可采取削减财政预算、压缩财政支出、增加税收、紧缩通货等措施,迫使国内物价下降,增加出口商品的国际竞争能力，减少逆差。

金融政策 采取利率调整、汇率调整和外汇管制等政策来调节一国的国际收支：①利率调整。提高或降低银行存款利率和再贴现率，可以吸引或限制短期资本的流入，调节国际收支失衡。当国际收支出现大量顺差时，可以降低利率，促使资本外流和扩大投资规模，使顺差缩小。当国际收支出现逆差时，可以提高利率，吸引外资流入，控制投资规模，使逆差缩小。但是，提高利率会使本币汇率上升，容易影响国内投资，抑制商品出口，从而发生贸易收支逆差或使逆差扩大，从根本上影响国际收支的改善。因此，只有在币值严重不稳，国内经济和金融状况不断恶化时才采取调整利率的措施。②汇率调整。通过货币法定升值或贬值，提高或降低本币的汇率，可以改善国际收支。货币升值后，本国商品的国际市场价格就会相应提高，进口商品的国内价格就会下降，在客观上起到鼓励进口、抑制出口的作用，从而使顺差减少；相反，货币贬值能在一定程度上减少逆差。但运用汇率手段调节国际收支失衡，往往会遭到其他国家的抵制。③外汇管制，指一国政府机构以行政命令的方式，直接干预外汇的自由买卖或采取差别汇率。当一国国际收支逆差扩大、外汇入不敷出时，制定严格的外汇管制条例,对外汇买卖、外汇的收入和支出实行严格管制,控制外汇的支出和使用，防止资本外逃，可以达到改善国际收支的效果。

贸易管制政策 贸易管制政策的着眼点是“奖出限入”。在奖出方面，主要是实行出口信贷、出口信贷国家担保制和出口补贴。出口信贷是由进出口银行为扩大出口向本国出口商或他国进口商提供的贷款。出口信贷国家担保制是由国家行政当局对本国出口商向外国进口商提供的买方信贷提供担保，一旦进口商拒付货款或无力偿还贷款而使本国出口商受到损失时，由国家负责补偿损失。出口补贴是国家行政当局为提高本国产品在国际市场上的竞争能力，对本国出口商提供现金补贴或税收方面的优惠。在限入方面，主要是实行关税壁垒、进口配额制和进口许可证制。关税壁垒是指贸易进口国为限制或阻止某种商品的输入而对进口商品征收高额关税的措施。进口配额制即贸易进口国为限制进口而对某些商品的进口规定最高的数量或金额。进口许可证制度是贸易进口国为限制进口而对某些商品实行进口控制的手段。它规定，某种商品只有在领取许可证时才能获得进口所需的外汇。

国际借贷 通过国际金融市场、国际金融机构筹资或政府间贷款，可以获取资金弥补国际收支逆差。但在国际收支严重不平衡的情况下，获得国际贷款的条件往往很苛刻，势必增加还本付息的负担，使今后的国际收支更加恶化。因此，国际借贷只能作为调节国际收支失衡的权宜之计。

❺ 养老保险制度面临着哪些严峻问题

养老保险是社会保障体系的重要内容，是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的社会保障制度。世界各国大都通过立法建立了养老保险制度，为实现劳动者老有所养提供保障。我国的养老保险制度自上世纪50年代初期开始创建，80年代开始进入快速发展时期，90年代开始实行社会统筹与个人账户相结合，在全国范围内建立了统一的基本养老保险制度。
我国的养老保险制度对于保障离退休人员的基本生活，维护社会稳定和促进经济发展发挥了重要作用。建立完善以养老等社会保险为主要内容的社会保障制度，已成为我国市场经济体制的重要支柱，关系到改革发展稳定的大局，是国家长治久安的根本保证。党和政府对养老保险工作极为重视，1998年党中央、国务院明确提出了实现“两个确保”的工作要求。然而，当前养老保险制度在运行方面却面临着严峻的财务危机，主要是养老保险基金收不抵支，赤字逐年加大。这一问题如果不及时研究解决，将危及到养老保险制度的运行，动摇社会保障制度的根本。
以北京市为例，北京市养老保险制度改革和统筹制度的实施是从1986年开始，到2002年收缴支付总量达到240亿元，人员覆盖范围包括职工和退休人员达到近400万人。1998年以前基金收支基本上年年有结余，1999年开始出现赤字，收支状况逐年失衡。1999年赤字为1.4亿元，2000年为5.4亿元。鉴于基金的严峻形势，北京市2001年和2002年均下大力量组织进行了扩大社会保险覆盖面、强化基金的征缴工作，市政府与区县政府签订了养老保险基金征缴指标责任书，充分调动各方面的力量，增加养老保险基金收入，才止住了赤字进一步增大的势头。即使如此，北京市2002年养老保险的赤字仍在4亿元左右。预计几年下来，过去积累的养老保险基金结余将会消耗殆尽，而且这两年的扩面征缴工作比较深入，下一步基金增收的潜力已非常有限。在今后一定时期内，如何筹集充足的资金确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，已成为一个现实问题。
造成养老保险基金赤字的原因是多方面的。主要有：一是养老保险实行现收现付制，单位从参加养老保险开始，退休人员基本养老金就开始由统筹基金支付，基金缺少一个必要的积累过程，而同期国家对养老保险基金的投入又明显不足。二是随着人口老龄化进程的加速，退休人员数量增加较快，总量不断加大，而缴费人员数量增加相对缓慢，人口负担系数逐年上升。国家统计局发布的以2000年11月1日为标准时间进行的第五次全国人口普查资料显示，我国65岁及以上人口占总人口的比例为6.96％（按国际标准，60岁及以上人口占总人口的10％以上或65岁及以上人口占7％以上，即进入老龄化社会），表明我国已开始进入老龄化社会。北京65岁及以上人口在总人口中的比例已超过8％，老龄化更加突出。养老保险负担系数接近0.5，即几乎是每2个职工缴费供养1名退休人员，负担很重。同时，近几年基本养老金水平增加显著，支付压力逐年加重。三是养老保险承担了过多的体制改革成本，近几年国有企业实行减员增效，股份制改造，大批职工失业或隐性失业，大量富余人员办理提前退休手续，缴费人员减少，退休群体急剧增大，企业负担实际上转化为社会保险负担。2000年和2001年部分中央勘察研究设计单位和部分市属科研院所转制为企业，参加养老保险统筹，从转制之月开始缴费，以前年度不补缴，视同缴费，离退休人员基本养老金纳入统筹基金支付，原来由财政负担的部分费用转由养老保险统筹负担，更加重了基金压力。四是社会保险覆盖面不够广，个体私营企业参保率不高。已经参加养老保险统筹的，有很多单位依法缴费意识不强，为了少缴社会保险费，瞒报、漏报缴费基数，拖欠养老保险费，造成养老保险费不能应收尽收。
北京经济较为发达，养老保险基金到位率每年都在95％以上，基金收支状况如此，全国形势更不容乐观。近两年国家对社会保障的投入都在几百亿元，但并未从根本上解决问题。应从现在开始采取措施，解决养老保险基金不足的问题。鉴于养老保险基金收支矛盾是由多种因素造成的，相应的解决办法也应从多方面系统考虑。如，确定和保持合理的基本养老金水平；严格控制退休人员的增长，重点是控制提前退休；提高养老保险基金资本化管理运营能力，使其保值增值；考虑适当延迟退休年龄；扩大养老保险覆盖面，加强缴费基数的审核，争取应收尽收。
即使采取以上办法和措施，仍难以彻底解决目前存在的养老保险基金不足问题。为此，建议建立养老保险财政储备金制度，弥补当前的养老基金不足并为今后进行必要的积累。储备金主要来源：一是每年从财政收入中（包括中央财政和地方财政）提取资金弥补当前养老保险基金不足，再从财政增收部分中提取一定比例资金，作为养老保险财政储备金，专项用于养老保险基金的积累；二是建立国有资产有偿使用机制，将出售小企业或国有股减持所得变现资金、国有土地占有税等收入，注入储备金；三是发行社会保险彩券，从社会上筹集一部分资金。同时对通过这些渠道筹集到的储备金，进行资本化管理运营，实现储备金的保值增值。
养老保险制度关系国计民生，加大对养老保险的投入，建立养老保险财政储备金制度，不仅是市场经济体制下调整财政支出结构的需要，也是保证养老保险制度正常运行的迫切要求。建议财政等有关部门抓紧研究解决。如果不从现在就采取措施建立储备金，积累养老保险基金，就难以应对未来时期养老保险基金的支付压力，届时财政也难以承担。

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❻ 急急急!!!我国养老基金“空帐”形成的原因和解决的基本思路

养老保险的基金缺口是体制运行的最大难关，究其原因我们认为有以下几点：
1．人口老龄化。据统计，2000年我国60岁以上的老年人口已达1．3亿，占总人口的10．2％。10％是老龄化社会的临界点，也就是说我国已进入老龄型国家的行列。由于1950—1958年、1962—1970年以及1985年以后3次生育高峰，加上计划生育政策、不断预期的人口寿命延长、抚养孩子的成本增加等因素，使我国面临着比西方国家更为严峻的人口老龄化问题。另外，我国现有60岁以上的老人每年以3％的速度增加，这意味着我国每年净增380多万60岁以上的老年人，50多万80岁以上的老年人。预计到2025年60岁以上的人口将占总人口的33％ ，到2040年将占45％，而以此相对应的劳动力队伍的规模将开始下降，1995年65岁(含65岁)以上的退休人数与职工比为1：10，预计2050年将下降为1：5。这种人口走势预示着我国劳动者的数量将相对下降，社会保险缴纳水平也会随之下降，养老保险基金积累将相对缩小。
2．退休年龄低。20世纪50年代初我国建立的企业职工退休制度，对退休年龄有明确规定，1958年和1978年曾两次修改。1991年6月国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，对原职工退休年龄规定给予延续，即男职工满60周岁，女职工满50周岁，女干部满55周岁。提前退休的规定：男职工满50周岁，女职工满45周岁，因疾病完全丧失劳动能力的可提前退休即病退；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或有毒有害工种(即特殊工种)的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。
世界各国退休年龄不尽相同。全世界165个国家对退休年龄做了具体规定，男女退休年龄相同的多于男女退休年龄不同的国家(相同98国，占59 4％ ；不同67国，占40．6％)。男性平均退休年龄高于女性。1999年，全世界165个国家平均退休年龄，男性为60．5岁，女性为58．6岁；凡男女退休年龄有差距，都是男性高于女性；男性一般比女性高3～5年；最高退休年龄(享受养老金年龄)男女都是67岁(丹麦、冰岛和挪威)，男女最低退休年龄(享受养老金年龄)为5O岁(斯威士兰、赞比亚、科威特等)；我国退休年龄男性6O岁，女性5O至55岁。
其中，男性“工人”与女性“工人”退休年龄差距为1O年，是世界上两性退休年龄差距最大的国家。我国男性低于世界平均退休年龄0．5岁，女性低于世界平均退休年龄8．6岁。因此，我国应在普遍提高退休年龄的同时，缩小男女之间的差距。
3．覆盖面狭窄。在我国，养老保险并没有实现真正意义的全覆盖。社会保险的公平原则要求将全体国民都纳入社会安全网，但在我国真正能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和城镇大集体企业职工，而这部分人员只占社会成员的一小部分。据调查，各地国有、集体企业使用的本地籍农村劳动力、外来劳动力，特别是建制镇以上办理工商注册登记的各种所有制企业及其职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者，并未全部纳入养老保险覆盖范围。
另外，一些国有、集体企业参保人数大幅度下降。随着企业改制力度的加大，近年来，各地中断缴费的职工急剧上升。据劳动保障部统计资料显示，截止到2001年6月 ，全国企业职工参加养老保险的人数比上年年底减少25万人，降幅为0．28％ ，参保缴费人数减少155万人，降幅为1．45％ ，而我国同期计增离退休人员79万人，多支出养老金105亿。
4．基金投资运营管理水平不高，方式单一，难以实现基金的保值增值。为了加强对基金的管理，国务院明文规定，目前养老保险基金实行收支两条线管理，社会保险经办机构除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。这种严格的投资政策造成了基金的低收益率，而实际收益率低是基金收支失衡的主要因素。
在我国现行的部分基金积累制的筹资机制下，基金收益率只有超过通货膨胀率和工资增长率，才能保证其未来的抗风险能力。投资政策的限制使基金只能用于购买国债或存入银行。由于2O世纪8O年代以来我国通货膨胀的压力，基金的实际收益率自1992年之后一直为负数。事实表明，养老基金存在贬值『口』题，这必然会使基金的保值增值难以实现，最终导致养老保险基金的长、短期收支失衡。
5 实际缴费率低。在我国，工资总额远远小于实际的劳动收__入，同时基金征缴率明显偏低，基金收入大打折扣。与发达的市场经济国家相比，作为社会保险费基石的工资总额在我国具有两个明显的特点。第一，劳动收入非工资化、非货币化程度高，工资总额大大少于劳动收入；第二，社会保险制度核定的缴费工资额小于工资总额。我国的劳动收入由实物收入和货币收入组成。货币收入又包括政府统计口径的工资总额和非工资收入。虽然政府规定工资总额由工资、奖金、津贴、补贴等收入组成，但企业会以种种名义发放不统计在“工资总额”内的收入，形成一部分非工资收入。这样，社会保险机构核定的缴费工资总额远远小于统计口径的工资总额。
6．转制成本的客观存在。过渡时期的社会政策存在转制成本是不可避免的，这也是影响养老保险基金收支平衡的一个重要因素。养老保险从“现收现付”转为“统账结合”是养老保险制度的一项根本性的制度变革，在转制过程中，必然会有相关的转制成本出现，其中最为突出的就是隐性负债补偿问题。在原有的现收现付模式下，当期职工缴纳社会保险费支付当期退休人员的养老金，而当期职工的养老金则由下一代职工缴纳的养老保险费支付。这种代际转移支付使现收现付制能一直延续下去，任何一代人的养老金总有明确的支付主体。但在“统账结合”的制度实行后，当期职工的缴费只负责自身的养老金积累，既不需要承担为上代人养老的义务，也不依赖下一代人为自己养老，代际之间的转移微乎其微。但那些已退休职工和在实施个人账户以前较早参加工作的在职职工，也就是所谓的“老人”和“中人”，由于在过去的工作年限里并没有形成自己的养老金积累，而是通过现收现付制对上一代退休职工做出了自己的养老贡献。在制度转变后，这部分人的养老费支付自然失去了资金来源，这就是在转制过程中必须面对并且应予以补偿的一种“隐性负债”。
我国基本养老保险制度转制成本的规模，不同的研究者估算的结果不一样。世界银行测算约为5万亿元，我国劳动部门测算为2～3万亿元。美国内布拉斯加大学的林双林通过研究认为，1996年我国的退休金债务应该在30512～45768亿元，占国内生产总值的44％～60％。武汉大学的李珍以1993年为例，从当年退休规模、当年退休人口平均生命余数、“中人”在旧制度下形成的退休金权益规模等静态因素人手，估算出基于狭义和广义退休金的静态总规模分别为1993年GDP的40％和60％。可见，无论是哪一种测算结果，其转制成本部是巨大的。

❼ 养老保险双轨制的意义

养老保险双轨制与我国原计划经济下的劳动用工管理体制有关系。实际上起初无论是国企还是机关事业单位其职工退休后的待遇都是有单位自行解决的。只是由于社会保险制度改革的不同步等多方面原因才导致目前养老保险制度的双轨制。

养老金“并轨”：指对机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度。

其目的在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。双轨制——企业养老金和事业养老金采取不同的退休养老金制度。

(7)养老保险基金收支失衡原因分析扩展阅读：

养老保险全国统筹已列入“十二五”规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为“实现基础养老金全国统筹”，相对于“推进”、“研究”等词，“实现”一词更表现出政府落实此项改革的力度。

养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是连省级统筹也没能完全实现。2012年社保基金审计报告中显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。

省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2012年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。

在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。

在养老保险补助方面，多年来也形成了地方依赖中央的格局，2010年中央和地方两级财政对基本养老保险的补助资金为1851亿元，其中中央财政占86%。

中国人民大学社会保障研究中心受国家发改委委托，目前正在草拟养老保险全国统筹方案。

该中心副主任杨立雄对《财经国家周刊》记者表示，方案最大的难点，在于采用什么样的方法，既能减少发达地区对于“被统筹”的阻力，照顾其利益，同时又能让欠发达地区受益，并保证他们的征缴积极性，避免完全依靠中央转移。

在实现全国统筹时，应在中央建立调剂金，让有结余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后这个基金就可以用来分配到养老保险基金亏空比较严重的省份。

不要把所有的基金结余都收到中央来，那样发达地区就没有积极性。也不能让不发达的省份就等着中央发钱，应当要调动起自己征收养老金的积极性。“养老保险全国统筹，关键就是设立好激励机制。”

统筹的另一层含义，是以财政为主，统一个人所得税和社会养老保险的个人缴费，形成国民养老金。如此，即使由于收入过低而没有缴纳养老保险的人，也能够得到一份基础养老金，其本质相当于新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险，但是其水平会进一步提高。

❽ 既要满足达到目标替代率又要维持养老保险基金的收支平衡应该怎么办

是由劳动部门负责征收,有些省份则是
由税务部门负责征收。但由于都缺乏强有力的征
收手段,致使有能力缴纳的企业故意隐瞒工资总
额,少交统筹资金或转移银行账户,拖欠不交等
的现象十分严重。
(二)政府尚未承担制度转轨债务的责任,使
得养老保险基金严重缺乏补充基金。
养老保险是社会保险的核心内容,社会保险
是以国家的强制力推行而又以政府财政做后盾的
社会保障制度。从社会保障的本义上来说,政府
就应该承担基金收不抵支的财政责任。更主要的
是,企业基本养老保险金的“老人”和“中人”,
在旧制度下并未参加养老保险,在低工资、低福
利的情况下进行国有资本积累,同时也积累了自
身的养老保险权益,因而其在旧制度下的连续工
龄被视为新制度的缴费年限,由养老保险基金支
付其养老保险待遇。这种制度性支出的来源本应
由同级财政负担,这是政府应偿还的历史债务。
但近年除中央财政划拨一定的资金补充养老保险
基金,明确保障退休人员养老金按时足额发放外,
地方财政基本上没有资金解决“老人”和“中人”
的待遇支出,使养老保险基金面临在没有补充的
情况下又要支出的双重压力。
(三)制度外支出的随意扩大,严重增加了养
老保险基金的负担。
养老保险的支出范围,国家是有明确规定的,
但一些地方政府根据改革的需要,为了缓解暂时
困难,随意扩大了基金支出的项目和范围,主要
是把企业改革转制的成本转嫁到养老保险基金上
来。比如,一些地方政府为转制企业的职工办理
了提前退休的手续,养老保险基金不但减少保费
的收入,还要支付养老金;一些地方不严格执行
视同缴费年限的范围,不利于养老保险开源节流;
甚至一些地方把本该由国有企业或政府支出的用
于维护企业和社会稳定的经费,也从养老保险基
金中暂付。诸如此类的制度外支出,使养老保险
基金不堪重负。
二、解决基本养老保险基金收支失衡的主要
对策
(一)扩大养老保险覆盖面,提高征缴率,严
格核实缴费工资基数,扩大基本养老保险基金的
收入来源。
第一,要大力提高养老保险覆盖面。参加养
老保险覆盖面的大小,覆盖率的高低是基金收缴
工作的源头。当前,国有、集体制、公有制企业
已基本上参加养老保险,扩面的潜力主要在非公
有制企业上。扩大基本养老保险基金的覆盖面要
123
=缴费人数*收缴率*缴费工资基数
*缴费率。在其他条件不变的情况下,提高缴费
人数、缴费率、缴费工资基数和收缴率中的任意
一项,都能导致社会统筹基金和个人账户基金收
入的提高。但是,目前除了缴费率外,在缴费人
数、缴费工资基数和收缴率三方面都存在不尽如
人意的地方,具体来说:
第一,养老保险覆盖面低。我国政策规定,
122
从以下几方面入手: (1)必须加强宣传,讲明政
策,让大家理解参加社会保险的好处。(2)明确
部门责任,齐抓共管。各级政府要把扩大覆盖面
作为巩固两个“确保”的关键措施进行安排和部
署,由政府牵头,各部门负责人参加,组成领导
小组负责抓实施。工商、税务等部门要分块负责
抓。各有关部门要加强管理,通过加强年检、年
审、发票管理、认真审核缴费情况等手段保证应
参保企业100 %纳入参保养老保险名册,保证参
保企业在册人数100%参统。(3)加强社会保险
的立法,变政府在社会保险方面对企业的软约束
为硬约束。强制年龄结构轻的中外合资企业、私
营企业、个体工商户等其他经济成份的企业和个
人都参加养老保险。
第二,加强征缴力度,力求企业缴费工资基
数真实可靠,提高征缴率。扩大养老保险覆盖面
必须有征缴率的保证,否则就会成为养老保险的负
担。因此,必须努力加大征缴力度,提高征缴率。
一是要加强清欠力度。对有缴费能力而故意拖欠
的企业,对视国务院“征缴条例”为儿戏的企业,
社保部门应对它们进行分门别类,先由劳动部门
的监察大队下达“限期缴纳通知书”,仍不缴费的
就申请人民法院强制执行。同时,发挥新闻媒体
的监督作用,对欠费大户通过新闻媒体曝光,让
企业接受社会监督。二是要加强审核、督察工作,
力求使企业上报的缴费工资基数真实可靠,一经
发现有瞒报漏报现象,坚决依法处置,决不姑息。
(二)逐步延长退休年龄,严禁提前退休,开
源节流,缓解基本养老保险基金收支失衡的矛盾
退休年龄,在很大程度上影响着养老基金支
出。据有关专家测算,如将退休年龄推迟一年,养
老基金就可减少支出5% -10%。因此,如何确定
退休年龄一直为各方面所重视。我国把男60岁,
女50岁(干部55岁)作为法定退休年龄是上世纪
50年代规定的,几十年来,我国人民的生活水平
和预期寿命都有了极大提高,现在的退休年龄已
与我国人口的健康状况不相适宜,这既增加了养
老基金支出,增加了国家负担,又没有充分合理
地利用这些人力资源,因此应提高退休年龄,具
体可从以下几方面入手:首先,应缩小男女差别。
这是因为女性生存寿命长已是普遍现实,同时女
性劳动缴费年限往往少于男性而养老金享受年限
却高于男性。因此,在退休年龄上缩小男女差别
既具有可行性,又是大势所趋。其次,提高高级
专业人员退休年龄。这是因为:第一,越是学历高
的人员,求学时间越长,按照现行退休年龄规定,
他们在职劳动时间就越短,从而形成高学历专业
人员比一般人员缴费期也短的情况;第二,专业人
员特别是高级专业人员是宝贵的人才资源,提高
专业人员退休年龄有利于这部分人才尽其用;第
三,提高这部分人养老金的开始支付年龄,应可减
少和推延养老基金的支出。当然以上措施在具体
实施时,不可一蹴而就,应分阶段逐步推进,尽
量减少对劳动力市场的影响。再次,还必须严禁
提前退休。一段时间来,由于各种原因企业在执
行退休政策方面大都把关不严,使提前退休问题
突出。尽管国家已出台了严禁提前退休的规定,
但一些地方这种做法仍屡禁不止。提前退休,从
局部看是精简人员,提高了效率。从短期看还似
乎缓解了劳动力市场的压力,但这种简单解决问
题的方法,将给我国养老保险制度的运行带来很
大冲击。一方面使在职劳动人数减少,大大缩短
了这些职工的缴费年限,从而减少了养老保险基
金的收入;另一方面又使领取养老金的人数增多,
使这些职工领取养老金的年龄大大延长,增加了
养老金的支出,这一增一减使养老金陷入更深的
困境。因此,我们一方面要对各地已经办理的提
前退休进行全面检查清理,并区别不同情况分别
做出处理之外,另一方面是今后一定要规范对职
工退休审批工作的管理,尤其要加强对职工因病
或非因工致残、完全丧失劳动能力的鉴定和对特
殊工种退休的管理,坚决制止和纠正提前退休。
如果确实是改革需要,要实行提前退休,作为改
革的成本,这部分提前退休人员的有关费用应由
财政负担,而不应该转嫁给企业和在职职工。
(三)明确国家对“老人”、“中人”养老金
权益中相当于“个人账户”金额的偿还责任,加
大政府投入,弥补养老保险基金的不足。
政府要把“老人”和“中人”在旧制度下积
累的养老金权益中超过基础养老金的部分作为转
制成本,承担起应尽的支付责任,将有利于缩小
社会统筹基金的支付范围、减轻其支付压力,从
源头上防止了个人账户空账的扩大。
政府承担的“老人”和“中人”在旧制度下
积累的债务金额虽然十分庞大,但只要作出制度性
安排,采取逐步偿还的办法,既解决历史遗留问
题,又不至于使财政负担不起。所谓逐步偿还,
即测算基金偿还额,然后分若干年期安排,由财
政逐年对付。
(编辑校对:余朝锡史爱平)

❾ 养老金缺口是基金收支还是征缴收入和支出

“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题。