财政学如何控制国债规模

Ⅰ 财政学（第二版）这门课程第八章国债原理与国债制度的知识点有哪些

财政学（第二版）这门课第八章国债原理与国债制度的知识点包含章节导引,第一节国债概述及国债的基本特征,第二节国债的功能与负担,第三节国债的种类与结构,第四节国债的规模,第五节国债管理制度,第六节国债市场,参考资源。

Ⅱ 我国应从哪几方面加强对国债的管理

公债是公共债务的简称，是政府的债务。公债包括中央政府的债务和地方政府的债务两个方面，而国债专指中央政府的债务。在我国，禁止地方政府发行债务，所以我国目前所有的公债都是国债。具体是指政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。是整个社会债务的重要组成部分。国债是一个特殊的财政范畴。[它首先是一种财政收入。国家发行债券或借款实际上是筹集资金，从而，具有弥补财政赤[字，筹集建设资金，调节经济三大功能。国债的发行要遵循有借有还的信用原则，债券或借款到期不仅要还本，还要付一定的利息。国债具有认购上的自愿性，除极少数强制国债外，人们是否认购、认购多少，完全由自已决定。按照不同标准可以把国债分为不同的种类：以国家举债的形式为标准，国债可分为国家借款和发行债券。以筹措和发行的期限为标准，国债可分为长期国债、短期国债和中期国债。所谓长短中期是比较而言的，没有绝对的标准。世界大多数国家普遍将一期以下的称为短期国债，10年期以上的称为长期国债，期限界于两者的称为中期国债。以筹措和发行的性质为标准，国债可分为强制国债和自由国债。以筹措和发行的地域为标准，国债可分为，内债和外债。所谓内债，是国家在本国的借款和发行的债券。所谓外债，是指国家向其他国家政府、银行、国际金融组织的借款。以债券的游泳流动性为标准，国债可分为可出售国债和不可出售国债。国家的借款是不能转让的，只有债券有可出售和不可出售之分。

改革开放以来，我国公债余额（内债）以年均增长率高达33％的速度递增，而且政府发行公债不仅是为了弥补财政赤字，还为了稳定经济运行。尽管如此，在我国，不管是理论界还是实际部门，甚至在财政学教科书中，对公债管理特别是公债管理政策的内涵，尚缺乏足够的认识和深入的研究。本文试图对公债管理政策的一些基本问题作些初步探讨。
公债管理包括对公债活动全过程进行的组织、决策、规划、指导、监督和调节等一系列环节。公债管理制度的主要内容包括对公债发行、发行权限和管理权限的规定，对债务收入的使用和管理制度，对公债券流通方面的规定，对公债偿付与调整和对公债持有者结构的规定等规章与制度。
1、公债的发行权问题

在公债管理制度中，规定公债管理权限的依据是一级政权一级财政，一级财政一级公债发行管理权。许多国家也是这样做的。如日本《地方财政法》即规定日本地方政府能发行公债，当然要有中央的审核和批准。给与地方一定的募债权，在防范财政风险方面是有很大作用的：将权力有限地下放，使募债主体多元化，中央政府在防范财政风险方面的机动性就会得以增强，整个国家的财政风险也会随着下降。[7]而我国目前不允许地方政府发行地方政府债券。这是需要改变的。

2、对债务的使用和管理

有些国家法律严格禁止将债务收入用于弥补财政赤字，如日本的财政法第四条规定，国家的财政支出，必须用公债和借入款以外的财源来解决。只有作为公共投资费和投资贷款的财源，才可以发行公债和介入资金，这种公债就是所谓的建设公债。[8]之所以将公债的用途限定在建设性项目上，主要是因为建设性项目具有直接偿还债务的能力，可以在很大程度上降低财政借款的风险。而我国目前未区分公共预算中的公共投资项目和国有资产经营预算中的盈利性投资项目，是不妥当的。

（二）引入法律经济分析方法，进行成本—收益分析。

公债是一个涉及比较多的经济学工具和技术的制度，因此要完善公债制度，需要借鉴经济学的研究成果，进行计量分析，才能更好地降低财政风险。国债的风险管理包括：国债发行的规模、国债发行的结构、国债发行的方式、国债流通的规模风险、国债的偿还规模和结构风险等等。对于这些问题，不是立法者可以拍拍脑袋就可以制定的；并且制定后标准会随着社会的变化而有所变化，因此需要法律经济的分析方法，从技术上降低国债的风险。

（三）程序法上应着重强调对国债的审查监督。

审查方面，应同时坚持财政民主主义，国债的发行规模、种类、期限等问题都需要经过人大的批准。在监督方面，应该建立完备的债务监测、统计和预警公告体制，按照一定的指标及时向人民披露各种公债信息。提高审查和监督的公开透明度。

一、公债管理政策的含义
公债管理是指政府为了控制公债的规模和构成、调整公债购买主体的结构、选择适当的公债期限结构和利率水平等而采取的一系列措施。从狭义上说，公债管理是指以最低成本维持现存公债的一系列运作；从广义上说，公债管理是指影响政府未偿债务规模和结构的所有措施（注：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世纪40年代末，美国财政学家阿伯特就给公债管理下了一个最为综合的定义：“公债管理的含义就是选择公债形式和确定不同公债类型所占的比例数量，选择债务期限结构和确定不同阶层持有者所拥有的公债数量，作出到期公债的偿还或公债以旧换新的决策，确定公债发行的条件和价格，对不同公债持有者的待遇，有关到期公债和新发行公债的政策及其在政府一般财政政策中的地位等等。”（注：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公债管理的原则取决于不同国家以及同一国家不同时期的客观经济条件。现代经济运行条件下，公债管理的“中性原则”（即它不应对经济运行产生影响）已被废除，并且，公债管理被作为是控制国民收入的财政政策工具和配合其他财政手段调节收入分配的工具。因此，根据汉森的观点，现代公债管理的基本原则是：（1 ）政府债券必须是安全可靠的投资，到期必须立即偿还而且要随时能变现。（2 ）公债必须维持其货币价值，以避免通货膨胀和通货紧缩的影响。（3 ）公债应当尽可能广泛地为全体公众所拥有，以配合累进所得税制，促进收入分配公平化。（4）联邦支出、 课税和举债的预算控制应当作为国民收入持续增长的基本目标。
所谓公债管理政策是指政府在发行新债或以新债还旧债时，通过公债种类、发行条件等政策性操作，对经济运行产生预期影响的政策。公债管理政策的实质在于在：财政政策规定了国债规模、货币政策规定了可利用的货币资金和借贷资金的前提下的债务结构特征问题，包括政府未偿债券种类、所有权格局和国债期限结构（注：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
归纳起来，公债管理政策的基本内容包括下列四个方面：（1 ）在发行新公债时， 是发行长期公债还是短期公债？ 长期公债与短期公债如何搭配组合？（2）在公开市场操作时， 应将哪一种类和条件的公债作为对象？是减少短期上市未偿公债的数量而增加长期上市未偿公债的数量或是相反？从公债管理政策的角度来看，公债种类的多样化是有利的。因为，公债种类多样化一般来说都伴随着公债购买者增多，民间持有公债的数量就会增加，在费用一定的情况下，能保持政府收入的稳定。（3）在发行公债时，如何确定公债利率？一般来说， 偿还期限越长，利率就越高，但利率变化对经济的影响较小，而且利息支付比较稳定。相反，偿还期限越短，利率就越低，但利率变化对经济的影响较小。因此，利率差异导致利率变化对经济影响的不同。（4 ）公债持有主体如何选择？ 如果以银行特别是中央银行作为购买主体， 势必带来通货膨胀压力，对经济稳定产生冲击；如果以企业作为购买主体，无疑会减少企业用于实际资本的投资；如果以个人作为购买主体，可能减少消费，也可能减少私人储蓄。
可见，公债管理政策是财政政策和货币政策的延伸，对国民经济运行产生极大影响。
二、公债管理政策的目标
既然公债管理政策既与财政货币政策密不可分，又是一种独立的经济政策，那么，作为更接近于财政政策的公债管理政策，其目标必须符合财政政策目标的要求。就财政政策与经济运行的关系来看，财政政策目标体系可列为三大类，即经济稳定目标（包括价格稳定目标、充分就业目标、国际收支平衡目标）、经济发展目标（包括经济增长目标、资源合理配置目标、反周期波动目标）以及公平收入分配目标。因此，财政政策的上述目标也是公债管理政策的目标。同时，公债管理政策作为独立的政策，它又有自身的目标，诸如拓宽公债的发行和分配范围、确保政府债券的顺利推销，维持政府债券市场的稳定、尽可能降低举债成本、实现均衡的期限构成等等。
在理论上，有关公债管理政策目标有两种见解。第一种见解也称为古典见解，认为公债发行与通货膨胀直接相关。因此，倘若政府要发行公债的话，应当发行流动性较低的长期公债。第二种见解也称现代见解，虽然有许多观点，但大致可分为以下四种：（1 ）通过发行一定规模的短期公债来刺激预期总需求；（2 ）尽量减轻因公债构成变化所产生的影响；（3）在实现预期总需求的同时，尽可能减少公债的利息费用；（4）根据（3）的主张，在一定条件下，可以说，公债的最适构成主要是长期公债占主导地位。
第一种见解是围绕着公债发行与通货膨胀的关系来展开公债管理政策目标的讨论，而第二种见解尽管在许多方面有些差异，但基本上都是围绕着公债构成的变化来讨论公债管理政策目标的。
从现代见解来看，公债管理政策自身目标与财政政策总体目标之间有时会发生冲突。例如，从财政角度来说，公债管理政策的直接目标是公债的利息负担最小化，但从经济稳定的观点来看，公债发行要保持一定的流动性。这两个目标在现实中往往是对立的。如果公债总额一定，短期公债的比重若高，流动性就高，市场利率下降。利率降低意味着持有资产的价值增加，而且通过资产效应促使个人消费需求增加。同时，利率降低使企业的投资需求增加，总需求亦增加。相反，长期公债的比重若高，则流动性降低，市场利率升高，总需求减少。因此，在维持一定总需求的前提下，要适当选择使公债利息负担最小的短期公债与长期公债的搭配组合。
可见，如何确定短期公债与长期公债的搭配是公债管理政策的重要课题。但是，在实现中，压低公债的利息成本与促进经济稳定这两个目标之间经常不一致：为了降低公债的利息成本，在经济衰退时期，由于利率水平较低，故应趁机发行长期债券，以减轻利息负担；在经济繁荣时期，则宜发行短期债券，以免增加长期公债的高利负担。可是，为了经济稳定，在经济衰退时期应当发行短期债券，以刺激总需求增加；而在经济繁荣时期，应当发行长期债券，以抑制需求过旺（注：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。这样， 在政策目标上出现了两个问题：一是在公债管理政策自身目标与财政政策总体目标发生冲突时，以哪一目标为主？二是如何解决公债政策目标之间的冲突？就前一问题而言，由于公债管理政策只是财政政策的实施工具，故此，从全局来说，公债管理政策目标要服从财政政策总体目标。就后一个问题而言，如果通过货币政策能实现经济稳定，则利息费用最小化可以作为公债管理政策的主要目标。但是，如果公债管理政策研究同时实现上述两个目标，就需要适当选择公债种类。

Ⅲ 财政学简答题 期末考试在即 请各位大神出手相救！！！！ 1 简述提高财政支出质量的措施有哪些 2

建议一道题一道题形式提问吧，这样答题者好答一些，你的问题也能被更多人看到，简答题字数比较多，你这些题够一个人写好几个小时了。

Ⅳ 财政学问题：1，政府为什么可以干预经济2，政府为什么发行国债3，如何理解赤字与国债的关系

我是学经济的但是给不出你如教科书般全面的答案，但反正也没人回答，我就说说我的理解吧
1.新经济主义学说认为政府不应该干预经济发展，但至美国经济危机爆发后，我国就预计到经济的发展需要国家的宏观调控。
政府干预经济的手段有很多比如说，税，利率，国债，外汇。
金融手段就包括了控制货币的流通量，中央银行的贴现率，还有银行的利率等手段来控制人们的投机欲望。
2.国库和政府是两个独立的部门，政府没钱的时候不能直接找国库要，只能通过贷款和发行国债的方式集资。
3.当政府开支发生赤字时，就会发行国债来填补，但国债本身就是一种定期债务，如到期不能偿还就形成了新的赤字，民众也会开始不信任政府，而停止购买国债，使得赤字越来越大（欧债危机就爆发啦）
楼主就随便参考下吧，我就图一乐

Ⅳ 财政学问题若干！为避免打酱油者，回答出来再加分50~200！！

去书上自己查呗！

Ⅵ 财政学的问题

1.公共物品:由国家公共部门提供用来满足社会公共需求的商品和服务
2私有物品：由市场提供用来满足个人需求的商品和服务
3公共生产：由政府出资兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位
4公共定价：政府有关部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格与收费标准
5税收支出：以特殊条款规定的给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的税收损失或放弃的收入
6税收中性：政府课税不扭曲市场机制的正常运行
7财政投融资：政府味实现一定的产业，政府和其他政策目标通过国建信用方式等集资，由财政统一掌管并根据国民经济和社会发展规划以出资或融资方式将资金投向急需发展的部门，企业或事业的一种资金融通活动
8税收超额负担：政府通过征税，将社会资源从纳税人转向政府部门的转移过程，给纳税人造成了相当于纳税税款以外的负担
9税收转移；商品交换过程中纳税人通过提高销售价格或压低进货价格的方法将税负转移给购买者或供应者的一种经济现象
10拉弗曲线：说明税率于税收和经济增长之间的函数关系的一条曲线
11国家预算：政府的基本财政政策收支计划 是政府集中和分配资金 调节社会经济生活的主要财政机制 是国家重要的立法文件
12国际税收：涉及两个或两个以上国家权益的税收活动
13税收饶让：一国政府对本国纳税人在国外得到减免的那一部分所得税
14关税：国家对进出本国国境的商品课征的一种商品课税
15出口退税：国家为帮助出口企业降低成本:增加出口产品在国际市场上的竞争力，鼓励出口创汇，使国内税务机关退回商品增值税的措施
16税收的经济效益：纳税人因国家退税而在其经济或经济行为方向做出的行为
17税收的收入效益：税收将纳税人的一部分收入转移到政府手中，使纳税人的收入下降，从而降低上平的购买量和消费水平.
18税收的替代效益：当政府对不同的商品实行征税或不征税，重税或轻税的区别对待时会影响商品的相对价格使纳税人减少征税或重税的购买量，而增加对无税商品或轻税商品的购买量。

1公共需要含义，特征，含义；人类社会一般的4个需要， 特征：1是社会公众在生产生活及工作中的共同需要 2是每一个社会成员都可以无差别的共同享有的需要 3社会成员享用公共需要付出代价但并不遵循等价交换原则 4满足公共需要是政府的职责 政府通过征税和收费等方式提供满足公共需要的公共物
2影响财政支出规模的因素A宏观（经济政治社会性因素）B微观C政治决策程序
3政府介入公共卫生 医疗 服务领域的理论依据及服务范围；1减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础 2许多医疗卫生有关的服务是公共物品其作用是具有外部性3疾病的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第3理论基础。服务包括；公共卫生服务基本医疗服务
4政府投资的不同特点：1投资目标不同，从社会效益与社会成本角度安排投资2资金来源不同；资金雄厚且是无偿3投资范围不同；集中于外部效应比较大的领域
5政府投资的决策标准；1资本—产出率最小化标准2资本—劳动力最大化标准3就业创造标准
6我国基础设施的提供方式；1政府筹资建设或免费提供或收取使用费2私人出资定期收费补偿成本并适当盈利，政府与民间共同投资的提供方式3政府投资法人团体经营运作的BOT投资方法
7财政投融资意义和基本特征；A1是我国发展初期阶段的需要2填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白3填补了准公共物品的投资空白4形成对企业和商业银行的投资引诱机制B1是一种政府投入资本金的政策性融资2财政投融资的目的很强 范围有严格性质3计划性与市场机制相结合4其管理由政策性金融机构负责统筹管理和经营5其运算管理比较灵活
8财政补贴影响经济机理1改变需求结构2改变供给结构3将外部效应内在化
9简述财政补贴积极效应：1能有效贯彻国家经济政策 2能以财政资金带动社会资金扩大财政积极效应 3加大技术改造力度推动产业升级 4消除排挤效应
10税收支出形式：税收豁免，税收扣除，税收抵免，优惠税率，延期纳税，盈亏相抵
11财政收入影响因果：1经济发展水平和生产技术水平 2分配政策 分配制度 3价格
12税赋转嫁一般规律：1商品课税容易转嫁所得课税不易转嫁 2供给弹性大需求弹性易转嫁供给弹性小需求弹性大不易转嫁 3课税范围宽易转嫁 窄则不易转嫁 4从价税，垄断性易转嫁，从量税，竞争性不易转嫁
13各个学派关于税收三个基本命题：1高边际税率降低人们工作积极性 低边际效率提高人们工作积极性 2高边际效率阻碍投资减少资本存量 低边际效率鼓励投资增加资本存量 3边际税率和税收收入的多少不一定朝同一方向变化甚至可能朝反方向变化
14资源税特征:1比较公平 2有促进社会节约的效能3不普遍且弹性效差
15世界范围各国税制改革趋势：1个人所得税：降低税率扩容税基减少税率档次2增值税：普通开征制定标准化3开通征绿色税收
16国债市场功能:1财政政策工具实行国债发行偿还2金融政策工具:调节社会资金运行,提高社会资金效率.
17政府间转移支付制度功能:1弥补纵向财政缺口.2弥补横向财政缺口,3弥补地区性公共物品,辖区间的外部效应,4支持落后地区的经济发展
18财政政策的政策目标:经济的适度增长:1物价水平的基本稳定,提供更多的就业和再就业机会2收入的合理分配3社会生活质量的逐步提高.
19财政政策工具；税收，公共支出，政府投资，国债
20保护关税理论基础；A幼稚产业理论B萌芽经济理论C未利用资源理论
21财政机制与货币政策结合；A，必要性；1两者作用机制不同，财政直接参与国民收入的分配并对集中起来的国民收入在全国范围内进行分配，信贷资金是以有偿方式集中和使用的，主要在资金盈余部门和资金短缺部门进行余缺调剂2两者作用方向不同；社会消费需求通过财政支出形成，个人消费需求受财政信贷方面影响3两者在扩张和紧缩需求方面作用不同，财政的扩张和紧缩效应一定要通过货币政策机制的传到才能发生，银行自身还可以直接通过信贷规模的扩张和收缩起到扩张和收缩需求的作用。B不同政策组合，松财松贷；刺激经济增长扩大就业，可能会通货膨胀2紧财紧贷；有效抑制需求膨胀，通货膨胀，可能会带来通货紧缩和经济停滞3紧财松贷；控制通货膨胀，使经济增长，但贷过于松也难抑制通货膨胀4松财紧贷；保持经济的同时，避免通货膨胀，长期适用，会积累巨额财政赤字
22国债的经济效应，政策功能；A1国债的资产效应，消费随着收入和财富的增加而增加，当人们持有债券而增加消费时说明国债具有资产效应，国债在经济萧条时具有扩大消费而经济旺盛时具有抑制消费功能，2国债的需求效应；国债融资增加支付支出并通过支出的乘数效应增加总需求，通过将储蓄转化为投资并通过投资的乘数效应推动经济增长，国债的供给效应；公共物品领域的投资改善了供给结构。B国债的政策功能；1弥补财政赤字2筹集建设资金3调节经济

Ⅶ 如何运用财政学理论的财税手段来治理环境污染

实施稳健的财政政策：
一是适当减少财政赤字，适度减少长期建设国债发行规模，逐步降低财政赤字占GDP的比重，减低财政风险。
二是着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，支持经济社会发展中的薄弱环节，严格控制部分行业过度投资，实现“有保有压”。其中，“保”的是那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品；“压”的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品和落后的工艺设备。
三是大力推进体制和机制创新，转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定规模中央财政投资的基础上，适当调减国债项目投资规模，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长的长效机制。
四是增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，规范、安全和有效使用财政资金，切实提高财政资金的使用效益。

从紧货币政策简单地说就是收紧银根,不要让货币流通过剩太严重.可以有效抑制CPI指数过快上升,防止经济过热的政策.

具体措施:除了提高存款准备金率、提高利率和公开市场操作等传统政策之外，汇率政策有望扮演更加重要的角色。另外，在货币政策为宏观调控赢得时间的同时，财政政策应发挥更大作用。 当前，中国面临着以下的挑战与策略：
在世界金融危机中，美元表现十分强劲。过去几年，许多人关注欧元或者储备多种货币以备不恻。我们看到，在世界金融危机中，美元表现十分强劲，这表明美元实际上是很好的储备货币，当危机来袭，美元实际上出现了升值。虽然道中国储备有大量美元，美元的走强使中国从某些程度上获益，但中国国内的通货膨胀，导致国内用工、用料成本上升，企业生产成本大幅上升，企业利润快速下降。企业追求的是利润，没有利润的企业意味着破产的来临。这些企业势必谋求新的出路，特别是外资企业最先想到的必然是成本，哪个国家用工、用料成本低就到那国。国内的企业同样也这么想。这样可能导致大量大量企业外迁，这对我国的财政力量带来巨大的损失，也必然会消弱我们的财力，从严重的角度来说，我们不但会失去主导产业，也将失去外国企业投资中国的信心。这样我们改革开放的优势就显示不出了，作为一家外企，首先看到的是中国优惠的政策，其次中国巨大的内销市场，三是廉价的劳力，如果这三项优势都失去，外企就陷入了绝望的境地。这里我举个例子，就拿本地的企业来说，如**区，近年来由于税收的大幅增加，企业为了争取最大的利润，不少企业外迁**区，原因是啥？从一个服装业主问一个税收干部的话就可知，业主问：“一年有几个月？你做为一名干部，一年领几个月的工资？”干部说：“一年12个月，谁都知道啊，我们领工资也是12个月，再加半个，算是13个吧。”业主说：“既然一年12个月，那我们凭啥交13个的税啊？”干部无言回答。从这可以看出，地方政府为了追究税收，不顾企业的利益，企业外迁。话又说回来，我们作为领财政钱的干部，每一分钱都是从纳税人那里收上来的。在金融危机到来时提了资，这开支从哪来？不是从纳税人手上手来的吗？现在企业出现了困难？我们能不能少收点税？这是反思建议之话。

如何使国内企业度过难关，这是摆在我们国家面前的首要任务。对此，我个人观点认为：凸现中国优势是首要。凸现中国优势的内容是：首先中国优惠的政策，其次中国巨大的内销市场，三是廉价的劳力。建议：一是各地放低税收政策，低税收取。二是减低公务员工资，减少各种政府开支。三是暂缓新劳动法的执行，由企业和劳工自主协商。四是继续采取政策扩大国内的需求，中国的是市场在农村，可以由政府发消费劵给农民，刺激内需。这里，我补充一个观点，作为农村信用社，可以争取国家的支持，即使由地方财政担保，通过协议借贷，让农民手上有钱，刺激农民购买家电、汽车，进一步打开农村消费市场。这对农村信用社也是个巨大的机遇，当然要进行风险评估，我们承担的风险率是多少？回收期是几年？政府补贴是多少?我们的运转是否保证?等等一系列都要进行详细的评估。这是题外话。总之，这场金融危机中，要让利于企业，使企业能生存，得到国家的关怀，看到希望，共度这场金融危机。
出口比例下滑，市场竞争激烈。一是产业外迁致使中国出口产品优势削弱。目前印度、巴基斯坦和越南等周边国家的用工成本仅相当于中国的38%。这些国家和地区以更低廉的劳动力成本优势，在挤占中国纺织品的海外市场份额的同时，也加大了中国纺织服装行业向其大规模迁移的倾向。当前，到柬埔寨投资设厂的中国纺企已超400家，到孟加拉国的也近百家。二是随着美国金融危机的不断蔓延和深入，直接影响了全球消费者的信心，已引发全球经济增长放缓，外部需求的不足必然会对中国企业的出口形成长期的压力。加上近期中美双边贸易摩擦接连不断，中美双边贸易发展的制约因素明显增多。我国对美出口的产品中，纺织品、鞋袜、底端生活用品等劳动密集型产品占有相当大的比重。而这些产品的主要消费群体是美国的中低收入阶层，他们在这次金融危机中遭受了很大的损失，这必将在很大程度上影响这些产品的对美出口。同时，我国这些劳动密集型产品的出口主要依靠价格优势与其他发展中国家进行竞争，由于金融危机带来的美元疲软和人民币升值，使得中国企业的价格优势不在，出口进一步受到抑制。由于受金融危机影响而倒闭的我国中小企业绝大多数属于劳动密集型产业，这在东南沿海地区，特别是广东、江浙一带的中小企业面临破产的特别多，如广西务工农民春节期间到广东的农民工找不到工作，很多农民工已返回家。

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建议：（1）谋求外销途径。第三世界是我们最大的合作伙伴，加强与第三世界的合作是我们的最有效的途径，扩大与第三世界的有无相通，增进合作关系。当然，当前国家领导人频频出访世界各国，这无疑对我国扩大贸易出口有利。（2）确保中国对美出口贸易稳定健康发展，对于防范中国出口继续减速具有重要的作用。（3）降低劳工工资，暂缓各种于企业不利的政策。（4）对于外贸出口行业，我们首先要积极拓展其他海外市场，以弥补美国市场萎缩带来的损失。同时，必须扩大内需，用国内的消费来消化“过剩”的产能。

Ⅷ 从财政学的角度看，应该怎样进行我国的收入分配改革

一是适当减少财政赤字，适度减少长期建设国债发行规模，逐步降低财政赤字占GDP的比重，减低财政风险。
二是着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，支持经济社会发展中的薄弱环节，严格控制部分行业过度投资
三是大力推进体制和机制创新，转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资

Ⅸ 我国国家公债管理的原则

公债是公共债务的简称，是政府的债务。公债包括中央政府的债务和地方政府的债务两个方面，而国债专指中央政府的债务。在我国，禁止地方政府发行债务，所以我国目前所有的公债都是国债。具体是指政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。是整个社会债务的重要组成部分。国债是一个特殊的财政范畴。[它首先是一种财政收入。国家发行债券或借款实际上是筹集资金，从而，具有弥补财政赤[字，筹集建设资金，调节经济三大功能。国债的发行要遵循有借有还的信用原则，债券或借款到期不仅要还本，还要付一定的利息。国债具有认购上的自愿性，除极少数强制国债外，人们是否认购、认购多少，完全由自已决定。按照不同标准可以把国债分为不同的种类：以国家举债的形式为标准，国债可分为国家借款和发行债券。以筹措和发行的期限为标准，国债可分为长期国债、短期国债和中期国债。所谓长短中期是比较而言的，没有绝对的标准。世界大多数国家普遍将一期以下的称为短期国债，10年期以上的称为长期国债，期限界于两者的称为中期国债。以筹措和发行的性质为标准，国债可分为强制国债和自由国债。以筹措和发行的地域为标准，国债可分为，内债和外债。所谓内债，是国家在本国的借款和发行的债券。所谓外债，是指国家向其他国家政府、银行、国际金融组织的借款。以债券的游泳流动性为标准，国债可分为可出售国债和不可出售国债。国家的借款是不能转让的，只有债券有可出售和不可出售之分。

改革开放以来，我国公债余额（内债）以年均增长率高达33％的速度递增，而且政府发行公债不仅是为了弥补财政赤字，还为了稳定经济运行。尽管如此，在我国，不管是理论界还是实际部门，甚至在财政学教科书中，对公债管理特别是公债管理政策的内涵，尚缺乏足够的认识和深入的研究。本文试图对公债管理政策的一些基本问题作些初步探讨。
公债管理包括对公债活动全过程进行的组织、决策、规划、指导、监督和调节等一系列环节。公债管理制度的主要内容包括对公债发行、发行权限和管理权限的规定，对债务收入的使用和管理制度，对公债券流通方面的规定，对公债偿付与调整和对公债持有者结构的规定等规章与制度。
1、公债的发行权问题

在公债管理制度中，规定公债管理权限的依据是一级政权一级财政，一级财政一级公债发行管理权。许多国家也是这样做的。如日本《地方财政法》即规定日本地方政府能发行公债，当然要有中央的审核和批准。给与地方一定的募债权，在防范财政风险方面是有很大作用的：将权力有限地下放，使募债主体多元化，中央政府在防范财政风险方面的机动性就会得以增强，整个国家的财政风险也会随着下降。[7]而我国目前不允许地方政府发行地方政府债券。这是需要改变的。

2、对债务的使用和管理

有些国家法律严格禁止将债务收入用于弥补财政赤字，如日本的财政法第四条规定，国家的财政支出，必须用公债和借入款以外的财源来解决。只有作为公共投资费和投资贷款的财源，才可以发行公债和介入资金，这种公债就是所谓的建设公债。[8]之所以将公债的用途限定在建设性项目上，主要是因为建设性项目具有直接偿还债务的能力，可以在很大程度上降低财政借款的风险。而我国目前未区分公共预算中的公共投资项目和国有资产经营预算中的盈利性投资项目，是不妥当的。

（二）引入法律经济分析方法，进行成本—收益分析。

公债是一个涉及比较多的经济学工具和技术的制度，因此要完善公债制度，需要借鉴经济学的研究成果，进行计量分析，才能更好地降低财政风险。国债的风险管理包括：国债发行的规模、国债发行的结构、国债发行的方式、国债流通的规模风险、国债的偿还规模和结构风险等等。对于这些问题，不是立法者可以拍拍脑袋就可以制定的；并且制定后标准会随着社会的变化而有所变化，因此需要法律经济的分析方法，从技术上降低国债的风险。

（三）程序法上应着重强调对国债的审查监督。

审查方面，应同时坚持财政民主主义，国债的发行规模、种类、期限等问题都需要经过人大的批准。在监督方面，应该建立完备的债务监测、统计和预警公告体制，按照一定的指标及时向人民披露各种公债信息。提高审查和监督的公开透明度。

一、公债管理政策的含义
公债管理是指政府为了控制公债的规模和构成、调整公债购买主体的结构、选择适当的公债期限结构和利率水平等而采取的一系列措施。从狭义上说，公债管理是指以最低成本维持现存公债的一系列运作；从广义上说，公债管理是指影响政府未偿债务规模和结构的所有措施（注：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世纪40年代末，美国财政学家阿伯特就给公债管理下了一个最为综合的定义：“公债管理的含义就是选择公债形式和确定不同公债类型所占的比例数量，选择债务期限结构和确定不同阶层持有者所拥有的公债数量，作出到期公债的偿还或公债以旧换新的决策，确定公债发行的条件和价格，对不同公债持有者的待遇，有关到期公债和新发行公债的政策及其在政府一般财政政策中的地位等等。”（注：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公债管理的原则取决于不同国家以及同一国家不同时期的客观经济条件。现代经济运行条件下，公债管理的“中性原则”（即它不应对经济运行产生影响）已被废除，并且，公债管理被作为是控制国民收入的财政政策工具和配合其他财政手段调节收入分配的工具。因此，根据汉森的观点，现代公债管理的基本原则是：（1 ）政府债券必须是安全可靠的投资，到期必须立即偿还而且要随时能变现。（2 ）公债必须维持其货币价值，以避免通货膨胀和通货紧缩的影响。（3 ）公债应当尽可能广泛地为全体公众所拥有，以配合累进所得税制，促进收入分配公平化。（4）联邦支出、 课税和举债的预算控制应当作为国民收入持续增长的基本目标。
所谓公债管理政策是指政府在发行新债或以新债还旧债时，通过公债种类、发行条件等政策性操作，对经济运行产生预期影响的政策。公债管理政策的实质在于在：财政政策规定了国债规模、货币政策规定了可利用的货币资金和借贷资金的前提下的债务结构特征问题，包括政府未偿债券种类、所有权格局和国债期限结构（注：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
归纳起来，公债管理政策的基本内容包括下列四个方面：（1 ）在发行新公债时， 是发行长期公债还是短期公债？ 长期公债与短期公债如何搭配组合？（2）在公开市场操作时， 应将哪一种类和条件的公债作为对象？是减少短期上市未偿公债的数量而增加长期上市未偿公债的数量或是相反？从公债管理政策的角度来看，公债种类的多样化是有利的。因为，公债种类多样化一般来说都伴随着公债购买者增多，民间持有公债的数量就会增加，在费用一定的情况下，能保持政府收入的稳定。（3）在发行公债时，如何确定公债利率？一般来说， 偿还期限越长，利率就越高，但利率变化对经济的影响较小，而且利息支付比较稳定。相反，偿还期限越短，利率就越低，但利率变化对经济的影响较小。因此，利率差异导致利率变化对经济影响的不同。（4 ）公债持有主体如何选择？ 如果以银行特别是中央银行作为购买主体， 势必带来通货膨胀压力，对经济稳定产生冲击；如果以企业作为购买主体，无疑会减少企业用于实际资本的投资；如果以个人作为购买主体，可能减少消费，也可能减少私人储蓄。
可见，公债管理政策是财政政策和货币政策的延伸，对国民经济运行产生极大影响。
二、公债管理政策的目标
既然公债管理政策既与财政货币政策密不可分，又是一种独立的经济政策，那么，作为更接近于财政政策的公债管理政策，其目标必须符合财政政策目标的要求。就财政政策与经济运行的关系来看，财政政策目标体系可列为三大类，即经济稳定目标（包括价格稳定目标、充分就业目标、国际收支平衡目标）、经济发展目标（包括经济增长目标、资源合理配置目标、反周期波动目标）以及公平收入分配目标。因此，财政政策的上述目标也是公债管理政策的目标。同时，公债管理政策作为独立的政策，它又有自身的目标，诸如拓宽公债的发行和分配范围、确保政府债券的顺利推销，维持政府债券市场的稳定、尽可能降低举债成本、实现均衡的期限构成等等。
在理论上，有关公债管理政策目标有两种见解。第一种见解也称为古典见解，认为公债发行与通货膨胀直接相关。因此，倘若政府要发行公债的话，应当发行流动性较低的长期公债。第二种见解也称现代见解，虽然有许多观点，但大致可分为以下四种：（1 ）通过发行一定规模的短期公债来刺激预期总需求；（2 ）尽量减轻因公债构成变化所产生的影响；（3）在实现预期总需求的同时，尽可能减少公债的利息费用；（4）根据（3）的主张，在一定条件下，可以说，公债的最适构成主要是长期公债占主导地位。
第一种见解是围绕着公债发行与通货膨胀的关系来展开公债管理政策目标的讨论，而第二种见解尽管在许多方面有些差异，但基本上都是围绕着公债构成的变化来讨论公债管理政策目标的。
从现代见解来看，公债管理政策自身目标与财政政策总体目标之间有时会发生冲突。例如，从财政角度来说，公债管理政策的直接目标是公债的利息负担最小化，但从经济稳定的观点来看，公债发行要保持一定的流动性。这两个目标在现实中往往是对立的。如果公债总额一定，短期公债的比重若高，流动性就高，市场利率下降。利率降低意味着持有资产的价值增加，而且通过资产效应促使个人消费需求增加。同时，利率降低使企业的投资需求增加，总需求亦增加。相反，长期公债的比重若高，则流动性降低，市场利率升高，总需求减少。因此，在维持一定总需求的前提下，要适当选择使公债利息负担最小的短期公债与长期公债的搭配组合。
可见，如何确定短期公债与长期公债的搭配是公债管理政策的重要课题。但是，在实现中，压低公债的利息成本与促进经济稳定这两个目标之间经常不一致：为了降低公债的利息成本，在经济衰退时期，由于利率水平较低，故应趁机发行长期债券，以减轻利息负担；在经济繁荣时期，则宜发行短期债券，以免增加长期公债的高利负担。可是，为了经济稳定，在经济衰退时期应当发行短期债券，以刺激总需求增加；而在经济繁荣时期，应当发行长期债券，以抑制需求过旺（注：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。这样， 在政策目标上出现了两个问题：一是在公债管理政策自身目标与财政政策总体目标发生冲突时，以哪一目标为主？二是如何解决公债政策目标之间的冲突？就前一问题而言，由于公债管理政策只是财政政策的实施工具，故此，从全局来说，公债管理政策目标要服从财政政策总体目标。就后一个问题而言，如果通过货币政策能实现经济稳定，则利息费用最小化可以作为公债管理政策的主要目标。但是，如果公债管理政策研究同时实现上述两个目标，就需要适当选择公债种类。

Ⅹ 财政学中的3个财政职能分别举一个例子，资源配置，收入分配，稳定经济，实例

财政的三大职能：

1、资源配置职能

现在的路灯都是接电线的，社会的资源还没有向太阳能路灯转移，如果政府出钱，把路灯都改为太阳能路灯，那么厂家就会冲着利益把原来生产普通路灯的资源调拔到发展生产太阳能路灯。

2、收入分配职能

主要是通过税收，把钱收回来再分出去，例如一方面收取个人所得税，一方面建立最低保障，把有钱人的钱拿一些出来分给暂时穷的人。

3、经济稳定和发展职能

例如在97亚洲金融危机的时候，国家就大力建设国内的基础设施，用的就是财政的钱。这样稳定了经济。

(10)财政学如何控制国债规模扩展阅读:

重要作用

财政参与分配社会产品，必须正确处理财政与经济的关系，经济决定财政，财政来源于经济，它在一国经济发展和分配体系中占有重要地位和作用。

1、有力地促进经济的发展。

2、促进科学、教育、文化、卫生事业的发展。

3、促进人民生活水平的提高。

4、为巩固国防提供可靠的物质保障。

5、可调节资源配置。

6、促进社会公平，改善人民生活。

7、促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。