财政部国库司国债管理

『壹』 什么是国债发行余额管理

国债余额是指中央政府历年的预算差额，即预算赤字和预算盈余相互冲抵后的赤字累计额和经全国人大常委会批准的特别国债的累计额。 国债余额管理的概述 十届全国人大常委会第四十次委员长会议16号通过了全国人大常委会预算工作委员会关于实行国债余额管理的意见。这意味着自2006年起，我国将参照国际通行做法，采取国债余额管理方式管理国债发行活动，以科学地管理国债规模，有效防范财政风险。 国务院在关于实行国债余额管理的报告中说，自1981年恢复发行国债以来，我国一直采取逐年审批年度发行额的方式管理国债。这种管理方式存在五个方面的问题： （1）年度国债发行额不能全面反映国债规模及其变化情况； （2）控制年度国债发行额不利于合理安排国债期限结构； （3）不利于促进国债市场平稳发展； （4）不利于财政与货币政策协调配合； （5）不利于提高国债管理效率。 全国人大常委会预算工作委员会关于实行国债余额管理的意见同意了国务院提出的五条建议： 一是在每年向全国人民代表大会作预算报告时，报告当年年度预算赤字和年末国债余额限额，全国人民代表大会予以审批；一般情况下，年度预算赤字即为当年年度新增国债限额。 二是在年度预算执行中，如出现特殊情况需要增加年度预算赤字或发行特别国债，由国务院提请全国人大常委会审议批准，相应追加年末国债余额限额。 三是当年期末国债余额不得突破年末国债余额限额。 四是国债借新还旧部分由国务院授权财政部自行运作。财政部每半年向全国人大有关专门委员会书面报告一次国债发行和兑付等情况。 五是每年一季度在中央预算批准前，由财政部在该季度到期国债还本数额以内合理安排国债发行数额。 但好事也需要好好办，在实施过程中考虑周全才不失理性。从我国的现实来看，2004年底国债余额占国内生产总值的比重，即国债负担率为21.6％，远低于由欧盟规定国际公认的60％的警戒线，这种国际比较中的相对优越性一定程度上容易造成麻痹、松懈的情绪。 国债余额管理的考虑要素首先，国债余额管理需考虑政策搭配。 国债余额管理的实施将使得中短期债券的发行重获垂青，而这些具备高流动性、高安全性的国债品种某种程度上是央行票据的一种替代物，是央行实行公开市场操作的重要金融工具。因此，在双稳健的总体政策搭配框架之下，国债余额管理不仅需要考虑到财政融资的需要，还要考虑到货币政策执行的需要。唯有在财政政策和货币政策制定和执行之间建立起完善、透明、经常的信息传递机制，国债余额管理才能实现多样化目标，避免宏观政策冲突的出现。 其次，国债余额管理需顾及挤出效应。 国债余额管理相比以前的逐年审批年度发行额的方式具备更大的灵活性和主动性，这使得国债发行的可控性和限制性相应有所降低。在此背景之下，如果余额设限过松，那么国债发行增量可能会出现相对过大的局面，对债券市场内的企业债券发行将产生潜在的挤出效应。中国债券市场的顽疾之一就是国债比例过大，而中国企业的发展瓶颈之一也是直接融资困难，在国债本身相对企业债券就更具吸引力的中国特色之下，在国债余额管理中充分考虑挤出效应，保持国债比例适度性是十分必要的。 最后，国债余额管理需考虑民生需求。 国债余额管理调节的是国债供给，而需求的变化也会对供给调节政策的有效性带来重要影响。在中国债券市场中，商业银行是主要的交易者，但随着十一五规划对和谐增长的强调，民生需求的重要性日益凸现。从我国现状看，2005年前三季度中国城镇居民人均可支配收入同比实际增长9.8％，农民人均现金收入同比实际增长11.5％，居民收入增长率刚刚达到经济增长率的水平。对国债民生需求的总量和结构有一个细致、深入的了解，对国债余额管理来说将不无裨益。

『贰』 财政部发行国债属于紧缩性财政政策么为什么

是扩张性财政政策。财政作为国家宏观调控的重要手段,根据财政政策对经济运行的不同影响,可分为“扩张性财政政策”和“紧缩性财政政策”。在经济衰退时期，通过发行国债，增加财政支出和减少税收，以刺激总需求增长，降低失业率，使经济尽快复苏，这称之为扩张性财政政策。

(2)财政部国库司国债管理扩展阅读：

1. “我们反思亚洲金融危机发生的原因，教训是多方面的。”中国人民银行副行长吴晓灵说。她认为，金融对外开放应与内部改革相结合，缺乏管理的开放和银行体系的脆弱会对金融稳定构成威胁。而短期投机性资本的异常流动有可能构成金融危机的导火索，各国应对外资过度追逐国内资产保持警惕。
   
   

2. 相对于周边国家，我国受金融危机影响要小很多。为缓解亚洲金融危机的影响，支持受到危机冲击的亚洲国家和地区尽快走出困境，我国在向世界承诺保持人民币不贬值的同时，采取了一系列的积极措施和政策。
   
   

3. 财政部财科所所长贾康说，面对当时通货紧缩压力，我国在危机发生之后宣布启动扩张性积极财政政策，最具代表性措施是增发长期建设国债，支持重大基础设施建设和优化经济结构。这些措施对稳定中国经济，改善投资环境，以及带动亚洲经济复苏都发挥了重要作用。
   
   

4. 在金融改革方面，亚洲金融危机爆发后不久，我国于1997年11月召开了第一次全国金融工作会议，明确了国有商业银行改革的重要性。在随后的改革中，财政部于1998年发行2700亿元特别国债，注入四大国有商业银行，以补充资本金，并成立了四家资产管理公司收购银行不良资产。
   
   

5. 在近几年中，以建设银行、中国银行、工商银行为代表的国有独资商业银行股份制改革引人注目，这3家银行相继改制成股份公司并登陆香港或内地股市，绘就了中国金融改革史册中的精彩篇章。中国农业银行目前也在积极推进内部改革，为股份制改革做准备。四大国有商业银行的改革将步入新的征程。银监会统计部副主任兼研究局副局长刘春航表示，这些针对国有商业银行的改革措施使银行的资产质量和资本充足率都有所提高。
   
   

6. 针对亚洲再次成为大量国际资金流入重点市场，国际收支失衡压力增大的情况。吴晓灵表示，当前我国经济面临着世界经济失衡和国内经济失衡双重挑战，人民币汇率升值的压力来自于我国国际收支双顺差。对此，我国政府已有充分的认识，并采取综合措施调整经济结构。

『叁』 财政部国库司的主要职责

提出并拟订国家金库管理制度、财政总预算会计制度和行政单位会计制度；负责中央财政资金调度；分析国家预算执行情况；汇总并编制中央、地方、全国决算；汇总行政事业单位决算；统一管理中央财政的银行开户；统一管理和审批中央预算单位银行账户开立、变更和备案；研究政府国内债务政策，拟订管理制度，负责政府内债发行、兑付及二级市场管理，研究国债市场运行中的有关问题；管理中央预算外资金专户；拟订并监督执行政府采购政策，对全国政府采购工作进行指导和信息统计分析；研究和推行国库集中收付制度；负责综合性财政统计及分析工作等。

『肆』 财政部发行国债，我在哪里能查到最新消息，并且还能查到历次的发行资料

中国债券信息网上有历次发行公告 包括了国债 金融债 公司债

在此网上你还可以找到债券发行计划

http://www.chinabond.com.cn

『伍』 财政部，央行：哪些机构可以参与国债做市支持操作

财政部网站首页“政策发布”栏下面有，财政部与中国人民银行2017年1月20日印发的《国债做市支持操作现场管理办法》（财库[2017]26号），其中提到：
第三条 本办法所称国债做市支持操作现场管理，是指对操作现场人员和操作等方面的管理，包括操作现场人员管理、操作现场出入管理、操作现场通讯管理和技术支持管理。
第四条 操作现场人员包括财政部、中国人民银行和中国外汇交易中心暨全国银行间同业拆借中心（以下简称同业拆借中心）派出的相关工作人员。每次操作财政部、中国人民银行和同业拆借中心原则上各派出1至2人进入操作现场。财政部、中国人民银行和同业拆借中心应当于每年年初确定当年操作现场人员名单（格式见附1），名单由同业拆借中心保管，用于进行操作现场出入登记管理。名单上未列示人员原则上不得进入操作现场。有关单位名单如有调整，应及时更新。
第五条 财政部操作现场人员负责组织操作现场各项工作。中国人民银行操作现场人员负责监督操作现场相关工作合规有序进行。
第六条 同业拆借中心操作现场人员负责保障国债做市支持操作平台及操作现场设备正常运行。

『陆』 财政部国库司的领导成员

翟钢 国库司司长兼国库支付中心主任
周成跃 国库司副司长
王瑛 政府采购管理办公室主任（副司长级）
娄洪 国库支付中心副主任（副司长级）
赵永旺 国库司副司长
刘金云 国库支付中心副主任（副司长级）
王东伟 国库支付中心副主任（副司长级）
王绍双 国库支付中心总会计师（副司长级）
林燕 国库司副巡视员
史晔明 国库支付中心副巡视员
杨晋明 国库司副巡视员
邹平 国库司副巡视员

『柒』 中央财政部国库司是干什么的

国库司主要职责
提出并拟订国家金库管理制度、财政总预算会计制度和行政单位会计制度；负责中央财政资金调度；分析国家预算执行情况；汇总并编制中央、地方、全国决算；汇总行政事业单位决算；统一管理中央财政的银行开户；统一管理和审批中央预算单位银行账户开立、变更和备案；研究政府国内债务政策，拟订管理制度，负责政府内债发行、兑付及二级市场管理，研究国债市场运行中的有关问题；管理中央预算外资金专户；拟订并监督执行政府采购政策，对全国政府采购工作进行指导和信息统计分析；研究和推行国库集中收付制度；负责综合性财政统计及分析工作等。

『捌』 财政部国库司的机构设置

综合处
制度研究处
总会计一处
总会计二处
预算执行处
行政事业决算处
国债管理处
政府采购管理一处
政府采购管理二处
审核一处
审核二处
支付处
收缴管理处
信息管理处
监督检查处
国债发行兑付管理处
国库现金管理处

『玖』 中央政府发行国债和财政部发行国债有什么区别

中央政府发抄行国债和财政部发袭行国债没有什么区别，中央政府发行国债，是由财政部具体组织实施。
而央行票据与金融市场各发债主体发行债券具有根本不同的性质。各发债主体发行债券，同时增加自身的资产和负债，发行债券的目的是筹集资金，即增加可用资金。例如，财政部发行国债，目的是增加可用资金，进而使财政支出的规模得以扩大。而中央银行发行央行票据，目的不是为了扩大其资产运用规模，而是在于吸收商业银行部分流动性，减少商业银行可贷资金，中央银行在资产和负债总量上都是不变的，它们在性质上完全不同。
中央银行票据是货币政策管理手段，并不是为政府筹资的工具，与财政部发行国债并不冲突。国债才是政府筹资的工具。因此，两者是有很大区别的，并不是一回事。

『拾』 财政局国库的职能是什么，和人民银行有什么样的关系和业务往来

1、财政局国库的职能

组织预算执行及分析预测；提出并拟订本县总预算会计制度、国库管理制度和国库集中收付制度改革的具体实施办法；负责全县财政资金调度，办理各种预算内财政性资金、非税收入、政府性基金、财政专户资金拨款；

负责编制汇总本县财政总决算、部门决算，办理部门和单位决算批复；负责总预算会计工作；负责编制全县财政收支旬、月报和分析，报告全县预算执行情况；负责组织实施财政、税务、国库预算收入信息管理系统联网建设，承担与税务、国库之间的联络事宜。

2、中国人民银行、财政部 都是国务院组成机构。

中国人民银行是国家的中央银行和宏观调控部门，肩负“制定和执行货币政策，维护金融稳定，提供金融服务”三大支柱职能，担负14项主要职责。

财政部是国家主管财政收支、财税政策、国有资本金基础工作的宏观调控和管理部门，也担负着很多具体职责。

两个部门在国务院的具体领导下，按照各自职责分工各司其职，为维系和保障国家经济金融财政体系正常运转而努力。在具体工作上，两部门会有相应的协作和配合，比如在宏观调控政策贯彻中，需要财政政策和货币政策紧密协作配合才能形成有效的宏观控制效应；

在一些业务在，比如国库运转和管理方面，财政和人行也需要密切配合，因为人行经理国库等等。在权限上，财政部对人行的人员和公用经费预算指标和执行有审核、审批权，在这一点上人行是受制于财政部的。

3、国库分为中央国库和地方国库，中央国库业务由中国人民银行经理，地方国库业务由中国人民银行分支机构经理，未设中国人民银行分支机构的地区，由上级中国人民银行分支机构商有关的地方政府财政部门后，委托有关银行办理。

中央国库业务应当接受财政部的指导和监督，对中央财政负责，地方国库业务应当接受本级政府财政部门的指导和监督，对地方财政负责。

各级国库和有关银行必须遵守国家有关预算收入缴库的规定，不得延解、占压应当缴入国库的预算收入和国库库款。

各级国库必须凭本级政府财政部门签发的拨款凭证于当日办理库款拨付，并将款项及时转入用款单位的存款账户。

中央银行组织商业银行的资金清算，特别是国库直接参加现代化支付系统后,国库直接参加清算，库款的报解和支拨不再通过其他部门办理,大大提高了财政资金的划拨速度和使用效率。

(10)财政部国库司国债管理扩展阅读：

中国人民银行国库局经理国家金库业务，组织拟订国库资金银行支付清算制度并组织实施，参与拟订国库管理制度、国库集中收付制度；为财政部门开设国库单一账户，办理预算资金的收纳、划分、留解和支拨业务；对国库资金收支进行统计分析；

定期向同级财政部门提供国库单一账户的收支和现金情况，核对库存余额；按规定承担国库现金管理有关工作；按规定履行监督管理职责，维护国库资金的安全与完整；代理国务院财政部门向金融机构发行、兑付国债和其他政府债券。

国家金库简称“国库”。国家财政收支的保管出纳机构。国家既可以在财政机关内部设立独立国库，又可委托国家银行代理。我国实行由中国人民银行代理国库制。

根据1985年7月国务院发布的《中华人民共和国国家金库条例》规定，国库机构按照国家预算管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。中央设总库，即中央国库；省、自治区、直辖市设分库；省辖市、自治州设中心支库；县和相当于县的市、区设支库；

支库为基层库，支库以下设国库经收处，由当地专业银行办理，受支库领导。各分库、中心支库和支库都属地方国库，是总库的分支机构。为了节省人力、物力，中央国库和地方国库实行两套机构，一套人员的办法。

国库业务实行垂直领导。各级国库主任由该级中国人民银行行长兼任，副主任由主管国库业务的副行长兼任。

在我国国库事业已发展到建立国库单一账户体系、加入现代化支付系统的今天，其职责主要是：

1、组织各级国库准确、及时办理国家预算收入的收纳、划分和留解。

2、为财政部门开设国库单一账户，负责管理国库单一账户；及时办理财政库款的支付、汇划和清算；对商业银行零余额账户进行监督管理。

3、组织各级国库对财政库款和预算收支进行会计账务核算，按期向政府财政部门、征收机关报送日报、旬报、月报和年度报表，定期与财政部门、征收机关对账。

4、监督、管理、指导各级国库及国库经收处的工作；监督管理预算资金的收纳、支拨、退付等事项，对其过程中存在的问题提出解决办法；负责国库内控管理，防范国库资金风险，会同有关部门对发生的国库案件及时进行处理。

5、参与制定和完善国库管理改革办法，指导地方财政国库管理制度改革。

6、参与修订《中华人民共和国国家金库条例》，修订《〈中华人民共和国国家金库条例〉实施细则》（简称《实施细则》），研究制定国库管理规章制度，并组织实施。

7、协调财政、税务、海关、审计等部门与国库之间的业务关系；监督检查财政、税务、海关等机关在开户、拨款和退库方面的情况，对违规问题会同有关部门及时进行处理；核查审计、财政等对国库部门检查时提出的问题，落实改进意见。

8、拟定国库电算化发展规划，会同科技部门编制、开发、推广国库系统计算机程序；与财政、税务、海关等部门协调，做好横向联网工作。

9、编制国库收支统计各类报表，分析财政预算执行情况，监测国库资金流量与存量的变化情况，预测国库资金变化趋势；调查研究当前宏观经济、财税金融等领域的重大改革对财政资金运行的影响，为更好地实施货币政策、促进两大宏观经济政策的协调提供参考性建议。

10、参与制定国债政策和国债一级市场的管理，制定国债发行、兑付的制度办法；组织商业银行及其他金融机构的国债发行、兑付、防伪反假工作；对国债发行规模、发行方式、发行条件和社会承受能力调查研究，提出国债发行改革建议。

新形势下国库的职责在增加，也意味着国库的风险在增加，防范风险的任务在增加，防范风险的责任在增加，这些也考验着国库管理人员风险防范的能力和水平。