西方基金會

1. 怎樣申請成立基金會

一、設立基金會，應當具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設立；

（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；

（四）有固定的住所；

（五）能夠獨立承擔民事責任。

二、申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：

（一）申請書；

（二）章程草案；

（三）驗資證明和住所證明；

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；

（五）業務主管單位同意設立的文件。

基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。

基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。

(1)西方基金會擴展閱讀：

基金會的特徵

作為一種基本的社會組織和制度形態，基金會不同於政府、企業，也有別於一般的非營利組織，公益性、非營利性、非政府性和基金信託性是基金會的基本特徵。

1、公益性

基金會的公益性集中體現在三個方面：

一是基金會源於捐贈，是公益捐贈的制度化和組織化形式；

二是基金會有明確的公益宗旨；

三是基金會有明確的公益用途，通過各種項目活動使特定群體和整個社會受益。公益性決定了基金會在本質上是一種社會公益組織。

2、非營利性

非營利性體現在基金會的運作管理及其相應的制度規范中，表現在三個方面：

一是存在非營利的分配與收入約束機制，要求基金會的捐贈人、實際受託管理者不得從基金會的財產及其運作中獲得利益；

二是存在非營利的組織運作和管理機制，要求基金會具備有效規避較高風險與較高回報的自我控制機制；

三是存在非營利的財產保全機制，要求基金會不得以捐贈以外的其他方式變更財產及產權結構。

3、非政府性

基金會的非政府性是其區別於政府的主要特徵，表現在三方面：

一是基金會在決策體制上不同於政府，是具有自主決策、自治的獨立法人；

二是基金會在治理結構上不同於政府，是民主治理、公開的社會組織；

三是基金會在運作機制上不同於政府，是追求核心競爭力、在市場中優勝劣汰的組織。

4、基金信託性

基金會是以捐贈為基礎形成的公益財產的集合，是以基金形式存在的公益財產，有兩層含義：

一是基金會在本質上是一種信託關系，是捐贈人、受託人和受益人之間圍繞公益財產達成的公益信託，良好的公信力是其核心價值所在；

二是基金會是以公益財產形式存在的財產集合，通過有效的財產運作實現保值增值是其生命力的體現。

2. 歐盟教育基金會是什麼組織

歐盟教育基金會是中西方國際教育交流與合作的組織，成立於1995年，總部設在荷蘭鹿特丹。

3. 洛克菲勒基金會的中國合作

對中國來說，最早接觸到的基金會是洛克菲勒，對洛克菲勒來說，中國也是其最早和最重要的海外工作對象。它1913年組建會議剛一開過，第一批行動之一就是派醫療小組來華考察。
基金會在中國的工作可分為兩部份。20 世紀前半期的一大創舉就是建立協和醫學院及其附屬醫院。自1916年至1947年的32年間，該基金會用於創建、維持和發展協和的撥款總額為4465萬美元。其他方面的資助包括：幫助創建自然科學的諸學科，如生物、化學、物理、地質、考古、遺傳學、農業科學和植物學；推動鄉村建設，開展平民教育運動；幫助創建社會學(包括人類學)，幫助中國學者與西方的交流，其持續資助的南開大學經濟研究所是1949年前中國最重要的研究實際經濟問題的研究所。
在中國局勢動盪的很多時間里，基金會對中國的幫助依然鍥而不舍，特別是在抗日戰爭最艱苦的時期，它根據當時的條件和需要，以最可行的方式，對遷往內地的學術機構進行幫助。如由基金會撥款給有關大學，由大學出面邀請一批中國著名學者到美國講學一年，在此項目下應邀的學者包括羅常培、馮友蘭、梁思成、費孝通等十幾位教授。
改革開放後，洛克菲勒是最早恢復與中國合作的基金會。它的工作不是以國別分，而是按領域分，而它所一貫關注的重點——農業、醫療衛生、計劃生育無一不是中國急需的領域，現在，它在中國的合作單位相當廣泛：農科院、中科院的農業政策研究所、在杭州的中國全國水稻研究所、中國環境與發展研究所、中國計劃生育委員會及其下屬機構、中國科技委員會及其下屬機構及一些地方研究所和機構等等。

4. 實習生王越：我眼中的蓋茨基金會，蓋茨基金會是怎麼做

一：
如果比爾-蓋茨把全部個人資產捐出後，捐出的資產，就與他「一刀兩斷」，沒有任何關聯，那就是真的；如果蓋茨資產捐出後，是把錢捐到《蓋茨基金會》，而《蓋茨基金會》的會長，又是比爾-蓋茨的父親（威廉-蓋茨）擔任的。這樣的換個牌子的資產轉移法，就叫搞慈善，那就是個騙局。為什麼呢？
比爾-蓋茨通過這樣的資產轉移，從比爾-蓋茨的私人的金庫，轉到《蓋茨基金會》的金庫，但金庫大門的鑰匙，仍然掌握在蓋茨家族手中，比爾-蓋茨仍然可以動用《蓋茨基金會》的資金，進行投資到一些企業，甚至去買美國國債、股票和外國政府的債券等去賺錢活動。不同的是，通過《蓋茨基金會》去搞投資活動，可以免去政府高額的稅收。
比方說：《蓋茨基金會》2003年以268億美元的資本去搞投資，就獲得了高達39億美元的投資報酬。而這些報酬，都屬於比爾-蓋茨自己所有。
一句話，比爾-蓋茨捐出了全部個人資產後，可以得到三個好處：1.可以得到「公德無量」的口碑；2.可以逃避50%，甚至60%的「遺產稅」；3.在《蓋茨基金會》的名義下，仍然可以進行商業活動，而且可以得到政府免稅的優惠待遇。
中國人理解的「捐獻慈善」，跟美國人理解的「捐獻慈善」，是兩個概念。中國人理解的「捐獻慈善」，是把錢捐出去後，就像撥出去的水，就覆水難收了。而美國比爾-蓋茨理解的「捐獻慈善」，是把錢捐出去後，就像嫁出去的女兒，還可以再回娘家的。
沃倫-巴菲特與比爾-蓋茨，說要到中國來，游說中國的富豪們也要向他們學習，都把錢捐出來，這就像黃牛要勸說老虎要吃草不要吃葷一樣，這簡直是在開玩笑。
要中國的富豪們都把錢捐出來給慈善，不是不可能，只要中國政府願意把美國的慈善基金會的一套玩意兒原封不動的搬到中國來，中國的富豪同樣也會願意都把錢捐出來的。
比爾-蓋茨是個企業家，是個商人，全世界的商人都是一樣的，都想賺錢，都想賺得越多越好，賺錢多多益善是商人的本質，不想賺錢的商人，是變不了富豪的。
比爾-蓋茨要捐出個人全部資產的消息被披露後，許多中國人，就迫不及待的對美國富人的個人高尚品德，大捧特捧，而自己又不願意去認真的思索一下，為什麼美國的富人，對把自己的資產都捐獻出來的熱情，會這么高。他們辛辛苦苦一輩子，難道最後的目的，就是為了把錢送給人家嗎？比爾-蓋茨，既然要做好事，把錢捐出來就捐出來唄，把錢交給美國政府不就了事嗎？為什麼還要成立《蓋茨基金會》，再把錢交給《蓋茨基金會》，然後，再任命自己的父親當《蓋茨基金會》會長。這不是脫褲子放屁嗎？
如果沃倫-巴菲特與比爾-蓋茨，要來中國游說中國的富豪的話，是否先把《蓋茨基金會》的錢，先發給幾億的中國窮人，這樣游說起來，才有說服力。

二:

6月27日，在美國華盛頓州雷德蒙德的微軟公司總部，美國微軟公司聯合創始人比爾·蓋茨（右）在員工送別自己的活動中講話。旁邊是微軟首席執行官史蒂夫·鮑爾默。當天，比爾·蓋茨度過了他在微軟最後一個全職工作日。

這些天，蓋茨辭去微軟董事長，將主要管理蓋茨基金會一事，在我國被媒體炒的沸沸揚揚。我國的不少媒體或個人，就蓋茨基金會一事做為證據，大談「仁慈」、「人道」。有人還把蓋茨主要管理蓋茨基金會，說成是「比爾蓋茨捐出了全部個人資產」。大談的蓋茨用資金成立基金會就是「捐出了全部個人資產」 ，是「大公無私」，基金會就是從事「慈善」等說法。

許多網站曾刊登一篇名為《投資利益抵觸基金宗旨蓋茨基金會擬調投資策略》的文章。文章實際指出蓋茨基金會在「慈善」名義下大肆賺錢贏利。文章引用美國《洛杉磯時報》的話說，蓋茨基金會投入大量資金「持有一些企業的股票或債券，這些公司與蓋茨基金會所宣稱的促進健康、安居和社會福利問題等目標相抵觸」。

《洛杉磯時報》還說，「慈善」的蓋茨基金會每年從其盈利投資中獲得巨額收益，而這些投資實際與其冠冕堂皇宣稱的「社會公益活動相沖突」。根據《洛杉磯時報》資料，被某些人宣揚為主要從事社會慈善公益活動的蓋茨基金會，其「總資產的41%以上（約87億美元）被投資到了一些企業，這還不包括該基金會持有大量的美國國債和外國政府債券。」

根據文章引用的《福布斯》報道，據說主要從事社會慈善公益活動的的蓋茨基金會，「 2003年以268億美元的資本獲得了高達39億美元的投資報酬。實際上，通過投資經營擴大慈善事業已經成為美國許多慈善基金會的基本運作模式。像多數慈善機構一樣，蓋茨基金會每年將總資產的5%用於捐贈以避免支付更多的稅收，另外95%的資產用於投資。2005年，蓋茨基金會捐獻了大約14億美元。」因此，被某些人宣揚為從事社會慈善公益活動的蓋茨基金會，2003年以268億美元的資本獲得了高達39億美元的投資報酬，其利潤率高達15％左右，比許多公開宣布以盈利為目的的企業的利潤率還要高。而右派們大肆宣揚蓋茨基金會的 「慈善」，卻避而不談蓋茨基金會在「慈善」下賺錢的真實。

實際上，「慈善事業」幌子下通過投資經營來賺錢並增加自己的財富，已經成為美國許多資本家賺錢並增加自己的財富的經營模式之一。而右派卻硬要把將資本從其他經營模式轉為基金會這種資本經營模式，美化為「將資產全部捐獻出去了」。實際上，基金會這種資本經營模式披上仁慈的外裝，還能帶來減免稅收的巨大經濟利益。像美國多數號稱從事慈善事業的基金會一樣，蓋茨基金會每年只要將總資產的5%用於捐贈，就可以使整個基金會獲得減免稅收好處。2005年，蓋茨基金會捐獻了大約14億美元，而這使蓋茨基金會另外95%的用於投資贏利資產獲得減免稅收好處。這個好處超過了它的14億美元捐贈。

而且據有關資料，2003年蓋茨基金會有268億美元的資產，2005年底蓋茨基金會共擁有350億美元資產。因此，2005年，被某些人宣揚成極其「仁慈」的蓋茨基金會，其捐獻14億美元，極可能還未達到其要求捐贈5％的百分比。

蓋茨將幾百億資產轉為自己名下的基金會去賺錢贏利，並且一年賺得幾十億美元。卻硬要把蓋茨將錢從左口袋放入右口袋的行為，說成是「比爾蓋茨捐出了全部個人資產」，蓋茨「裸捐」。似乎蓋茨已捐得赤身裸體、一絲不掛。蓋茨將「財產全數捐給名下慈善基金比爾及梅琳達蓋茨基金會」。實際上，蓋茨是將原來在A處賺錢的資產，轉到B處----蓋茨基金會賺錢。這種左手轉右手，從左口袋取出放在右口袋，或者說資本經營模式的變化，怎能說是蓋茨將「財產全數捐」？有將自己的財產捐給自己的說法嗎？蓋茨「完成了從企業家到慈善家的轉身」。美國基金會（包括蓋茨基金會）從事「慈善、公益」，而基金會（包括蓋茨基金會）精於賺錢，大肆贏利。

2006年6月16日，香港的星島環球網一文章寫道，「美國的大型慈善基金會素以投資精明著稱。以蓋茨基金會為例，其在美國以投資的『多樣性』和『保守性』而聞名。其慣用的手法就是簡單的『低吸高拋』，借機獲利。除了股票之外，蓋茨基金會還大量投資於短期投資項目，包括美國政府債券、高等級商業票據及短期貼現債券，還有國內國際共同基金投資、高收益企業證券和國際企業和政府證券等。

據《福布斯》報道，蓋茨基金會2003年以268億美元的資本獲得了高達39億美元的投資回報，而2001年其平均投資報酬率為18%左右，……其高效的投資水平令人稱奇。因此有人認為，蓋茨大筆捐錢是為了逃避政府的高額財產稅。也有一些人認為，蓋茨這樣做是為了改善近年來因打官司而被損毀的公司形象」。

另一篇文章也根據《福布斯》數據，分析了蓋茨基金會到底是熱衷於慈善還是賺錢。「據《福布斯》報道，據其年報，該基金會2003年以268億美元的資本獲得了高達39億美元的投資報酬。這個總數是其財產轉讓所得的12億美元的3倍多。2001年蓋茨基金的平均投資報酬率為18%左右。……甚至當標准普爾 500股指的股息下降12% 的時候，蓋茨基金年收益率還能達到7.8%。這些數字表明，這家慈善機構的工作重點似乎不是放在慈善事業而是其投資報酬上。」

2007年1月，我國的許多網站都刊登一篇名為《蓋茨基金會違背投資宗旨破壞世界環境？》的文章，文章說，「有國外媒體報道，比爾和梅林達·蓋茨基金會的部分投資行為與其初衷相違背。據《洛杉磯時報》報道，蓋茨基金會將大筆資金投入到石油公司，這將給發展中國家的環境帶來巨大的災難。這與基金會與貧窮和艾滋病作斗爭的宗旨相違背。

同時，蓋茨基金會所投資的一些醫葯公司還曾被指控阻止向貧窮國家提供低價葯品。另外，蓋茨基金會每年從其投資中獲得巨額收益，而這些投資可能與其宣稱的社會公益活動相沖突。」

蓋茨基金會為了賺錢不講道德，不擇手段的唯利是圖行為，不僅發生在國外，也發生在中國。被吹捧為「大公無私」、「 高尚的道德情操」體現的蓋茨基金會早就在我國投資賺錢贏利，並使我國一些跟風投資的民眾損失慘重。這些事情也是大肆稱贊蓋茨基金會「慈善」、 「 高尚的道德情操」的哈美人士避而不談的。他們只談蓋茨基金會要來我國從事慈善活動。

2004年8月6日新浪刊登了名為《減持海域化工蓋茨基金獲利就跑追漲股民遭套牢》的報道。報道說：「近日蓋茨基金在香港炒中國股票激起人們的無限激情，蓋茨概念股北人股份(資訊 行情論壇)(600860)昨天再度漲停，然而，正當股民還在狂歡之時，一瓢冷水就當頭潑來：蓋茨基金開始出貨了！

香港聯交所昨日公布的交易資料顯示，蓋茨基金在8月3日減持了278.8萬股海域化工股份，每股均價1.35元，持股量由5.38%降至4.8%。該基金當初買入的均價是0.94港元/股，此次賣出每股獲利0.41元，一個月的收益率達到43%。蓋茨基金初玩中國股票，就嘗到了甜頭。

蓋茨基金是在7月5前買海域化工，8月2日公布消息，公布當天海域化工股價飆升36.7%，收於1.34港元，由於是跳空高開，大部分香港股民追漲的成本都在1.25港元以上。

蓋茨基金8月3日出貨，當天海域化工下跌11.85%，昨天在香港股市大漲的情況下該股再跌3.36%，報收1.15港元，8月3日追漲的股民普遍賬面虧損10%以上，慘被套牢。」

在中國股票市場上，蓋茨基金會一貫利用股票市場中它操縱炒作起來的「蓋茨概念」，誘使廣大股民跟風抬高蓋茨基金會購買的股票價格，然後蓋茨基金會拋出其股票獲利，同時「大公無私」、「 高尚道德情操」地將使蓋茨基金會獲利的中國股民拋向虧損、套牢境地。「大公無私」、「 高尚的道德情操」蓋茨基金會這種靠損害他人利益來獲利的真實面目，高歌蓋茨基金會慈悲的哈美人士是不會談及。

《金融界》的這篇文章，講述蓋茨基金會、洛克菲勒基金會在捐助醫療科研的幌子下，參與衛生決策，而決策「考慮的對象永遠只是自己」，並且專制地要求醫療科研必須與蓋茨、洛克菲勒等捐助方的「意願相一致」，「 利益相一致」。如科研課題負責人不按捐助方的意願行事，「仁慈」的基金會就會專制地要求受捐助方將科研課題負責人隔離、下崗。文章說：「近日，世界衛生組織負責瘧疾的官員抱怨，由於比爾和梅琳達蓋茨基金會在世界范圍內進行的瘧疾研究越來越廣，已處於支配該領域的程度。世界衛生組織表示，蓋茨基金會的一家獨大將可能阻礙科學家們在該領域提出不同意見，使得在世界范圍內共同制定衛生決策的功能逐漸喪失。

在一份諒解備忘錄中，世界衛生組織的瘧疾部主管阿拉塔·科崎博士向世界衛生組織的總幹事陳馮富珍博士提出了自己的憂慮：蓋茨基金會捐給世界衛生組織的錢是『關鍵的，但同時有著深遠的、意想不到的後果。』

『 由於研究經費的限制，世界上許多在瘧疾研究領域處於領先地位的科學家，在研究導向上都必須與支持自己研究的機構意願相一致。』科崎博士說：『如果每個在這個領域做研究的人都要與自己的集團利益相一致，科學家進行科學研究的獨立性將會越來越難以保證。』

此外，科崎認為，基金會資助的研究方嚮往往都偏重自己的喜好，如果蓋茨基金會的決策足以對世界范圍內的機構有著舉足輕重的指導意義，這將對世界范圍政策的制定過程有著不良的影響，政策將不會估計到所有人的利益。

……科崎博士在世界衛生組織是一位性格剛直的官員，曾因為抗擊世界肺結核擴散而受到行內的尊敬。然而此次在抗擊瘧疾項目上，科崎被『隔離』，其原因是他得罪了像洛克菲勒基金會、蓋茨基金會這樣的捐贈方。科崎認為這些基金會在參與世界性衛生決策時，如同一個封閉的內部工作程序，其考慮的對象永遠只是自己。他補充，基金會總是把其既得利益者所看到的數據融入到政策的制定中。」
世界衛生組織的瘧疾部主管阿拉塔·科崎博士這個案例，只是無數個資本家基金會用「慈善捐贈」來專制、霸道地控制受捐助方的案例之一。科崎博士這個案例之所以暴露出來，是因為「科崎博士在世界衛生組織是一位性格剛直的官員」，他不屈從資本壓力，他以為西方真的是「科研自由」，他以為西方真得「尊重」民主自由，「尊重人材」，而他是「受到行內的尊敬」的人材，所以認為他能按自己的科研方向行事。他沒明白壟斷資本基金會的「仁慈」只是騙人幌子，壟斷資本是社會的統治者，壟斷資本要求社會的一切人都服從自己的權力，即使在所謂「慈善捐贈」時也不例外。因此科崎博士「得罪了像洛克菲勒基金會、蓋茨基金會這樣的捐贈方」而被隔離。

5. 請問從那裡可以得到《美國基金會研究》這本書

中國非營利組織：定義、發展與政策建議

王 名 賈西津

一、非營利組織的定義與分類

討論「非營利組織」問題，首先面對的是對這一詞彙的定義及相關的分類問題。這兩個方面又都容易引起歧義，故這里首先分別作較詳細的闡釋。

1.非營利組織的定義

非營利組織是英文non-profit organization(NPO)的中譯，一般認為現代意義上的非營利組織出現於第二次世界大戰前後[1]。與非營利組織類似的詞彙還有「非政府組織」(non-governmental organization)、「公民社會組織」(civil society organization)、「第三部門」(third sector)等。1998年國務院將設於民政部的原社會團體管理局改為民間組織管理局，「民間組織」一詞從此作為「非營利組織」的中國官方用語開始被正式使用[2]。這些詞彙的含義大同小異，這里不作深入探討，本文所稱「非營利組織」，在一定意義上和上述詞彙是相通的，可互換使用。

那麼，如何理解非營利組織呢?國際社會對這種社會組織的關注大致始於20世紀80年代末。90年代初開始有學者關注中國的類似組織。關於非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特徵法，即將具有以下5個特徵的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志願性。這一定義被用於薩拉蒙教授主持的對全球42個國家非營利組織開展的國際比較研究項目，後來常為人們所引用。在這一定義的5個特性中，非政府性和非營利性被公認為是非營利組織的基本特徵，組織性被視為一個不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特徵，有人針對不同國家、地區的情況提出了修正。

日本的重富真一提出結合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發性；(4)持續性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性[3]。他強調亞洲的多數國家屬發展中國家，從經濟上和社會上救助弱勢群體是非營利組織存在和發展的特殊背景，因而應將利他性作為一個重要指標，以區別那些以相互扶助為目的的社區非營利組織；進一步來看，具有利他目的的非營利組織，其開展活動的主要資金不能來自受益者，而應主要來源於社會捐贈和受益者之外的其他主體，換言之，是否非政府組織的另一個重要標准，是看其資金是否來自向受益者收費之外的其他來源，即慈善性。重富真一的標准比流行的非營利組織定義嚴格，突出了發展中國家非營利組織扶助救濟的重要屬性。

在我國，完全符合西方標準的非營利組織幾乎不存在。但又確實存在一些從行為和運作機制上不同於政府又不同於企業的社會組織，因而中國學者大多更傾向於從推動和促進非營利部門的發展的角度出發，不將定義限製得過於嚴格。比如康曉光認為，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志願性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，即可稱為「中國的非政府組織」。[4]

無論在中國還是在國際上，非營利組織都並非是一個具有明確內涵和外延的術語，各個國家和地區根據自己的實際情況有不同的側重，但這一概念總體上強調的是類似的屬性，即指獨立於政府和企業之外的社會組織，從這個意義上非政府組織被稱之為區別於政府與企業的「第三部門」。

基於上述認識，我們提出，在觀察中國的非政府組織時需要注意如下三個方面的問題：

第一，法律地位與實際屬性不完全對等。在中國，與薩拉蒙的定義最為接近的法律實體，是在各級民政部門登記注冊、並為《民法通則》所承認的社會團體，以及按照有關行政法規所定義的民辦非企業單位。[5]但它們並不代表中國非營利組織的全部，也稱不上是典型。這主要與中國民間組織在雙重管理體制下的登記困境和稅收法律體系不完善造成的公益不足相關。如一些從事非營利公益活動的組織不得不以企業法人的身份存在，而一些營利性的培訓機構等也登記為民辦非企業單位，在名義上成為非營利組織。同時，社會團體大多缺乏「獨立性」和「自治性」，而許多未經注冊的組織卻在不同程度上合乎非營利組織的定義。在國外，非營利組織的法律地位一般依據稅收情況確定，如美國非營利機構在國稅局申請，大量基層組織並未經過國稅局登記而存在，雖不享有免稅待遇但具有合法地位；日本除正式登記為NPO法人之外，存在大量的任意團體；我國台灣地區也存在許多合法的「非法人」非營利組織。

第二，處於轉型中的事業單位可以被納入觀察視野。由於計劃經濟下的政企合一、政社合一，中國在改革開放前不僅缺乏獨立於政府運作的民間組織，甚至連真正意義上的企業也不存在，有的只是國家概念下的「單位」。[6]隨著市場經濟的發育，這些「單位」逐漸分化成為市場體系中不同運作機制的部門。事業單位正處在轉型的時期，一部分已經相對獨立出來，成為具有一定自治性的實體，更多的還在轉化的過程中。而從發展的角度看，事業單位今後必將趨於分化，除少量重要者由國家財政支持成為國立的非營利機構，大量的事業單位或者轉化為市場經濟中獨立運作的經濟實體，即企業，或者成為社會中自治性的非政府組織。如目前醫院的非營利、非營利性分類管理已經實施，體現了衛生事業單位轉型的思路。

第三，政治性自治組織屬於廣義的非政府組織概念。薩拉蒙在其早期研究中，對非政府組織的界定還有「非政治性」和「非宗教性」的限制，但後來特意去掉了這兩個條件，擴大了非政府組織的范圍。有人認為在中國村民自治過程中產生的村民自治組織(村委會)以及社區建設中出現的社區自治組織(居民委員會)，也應被包括在非政府組織的概念中[7]。我們認為，在廣義上，村委會和居民委員會也合乎非政府組織的屬性，但其產生背景較特殊，且是一個數量眾多的同質群體，因此在研究時需要將其與一般意義上的非營利組織區分開來。

概而言之，我們認為，定義中國非營利組織需要滿足的基本條件是：不以營利為目的且具有正式的組織形式、屬於非政府體系的社會組織，它們具有一定的自治性、志願性、公益性或互益性，但並非面面俱到，需要客觀而動態地加以觀察和理解。在當前這樣一個處於轉型時期的歷史條件下，較寬泛的界定標准將有利於更好地推動相關社會組織的發展。當然，進行科學的分析、研究和管理，應當細致分類，以便針對各種類型的非營利組織按其特性區別對待。真正較嚴格地滿足上述組織性、非政府性、非營利性、自治性、志願性的組織，可理解為狹義的或典型的非營利組織。

2.中國非營利組織的分類體系

目前，中國尚沒有一個明確的非營利組織分類標准。現行法規體系中只將其劃分為「社會團體」和「民辦非企業單位」，這對於完善稅收與管理體系顯然不利。從長遠看，美國的做法值得借鑒。在美國，只為會員服務的互益型組織雖可享受免稅待遇，但接受捐贈時要計算所得稅；只有那些為公民服務的公益型組織不僅享受免稅待遇，且其接受捐贈時會得到優惠的扣稅待遇。參照這一思路，可將中國現階段的非營利組織大體上分為會員制互益型組織、會員制公益型組織、運作型組織和實體型社會服務機構等，其中各種類型下還可以再作細分。另外，人民團體、未登記或轉登記團體(如在工商部門登記的非營利性團體)，都可依照其組成分別劃入這些組織形式中。值得一提的是國有事業單位，它們是使用國有資產舉辦的從事各種非營利性活動的組織，其中包括各種國有的醫院、學校、劇團、養老院、研究所、中心、圖書館、美術館等等，這類事業單位在登記管理上屬中央編制辦。許多事業單位目前正處在一個轉型過程，部分也將逐漸分化成不同形式的非政府組織。圖1概括了中國現有的各種主要的非政府組織。

圖1 中國非營利組織基本分類

與現有法規框架下的分類標准相比，上述分類體系突出了以下幾個特點：

第一，以公益性和互益性作為基本區分標准。「公益」是指社會上不特定多數人的利益(或社會全體的利益)，「互益」是指某一特定群體內的互助性利益。將單純互助性的社團與公益性社團區別開來有利於稅收政策的制定。這里側重說明一下互益型組織，它們存在於社會生活的各個不同方面，最主要有兩個方面，即經濟領域和社會領域。存在於經濟領域里的互益型組織，包括我們通常所說的行業協會、商會、職業團體、工會等，其共有的一個重要特點是它們的活動和企業等營利組織密切聯系在一起，是市場經濟存在和發展不可缺少的組成部分。在美國、日本等發達國家，這類組織通常被稱之為「經濟團體」、「產業團體」、「勞工組織」等，而區別於通常所說的社團。我們稱之為經濟性團體，由於其與市場經濟結合最緊密，在運作機制、管理方法上都有別於其他類型的團體。互益型組織的另一類是社會性團體，如各種學會、同學會、聯誼會、興趣團體等，較為集中地體現了非營利組織的基本屬性。

第二，將基金會單獨列出。目前我國的法規體系中將基金會同其他會員制社團統一歸為社會團體，而實際上基金會與會員制社會團體的組織性質與運作模式均有很大不同，將會員制組織與運作型基金會區分是當今世界常見的做法，如我國台灣地區分別用公益社團法人和公益財團法人來規范社會團體和基金會。基金會又按照資金運營方式分為自行運營資金的「運作型基金會(Operating foundation)」和專門用於資助的「資助型基金會(Grant-making foundation)」。

第三，將實體型社會服務機構進一步細分。由於學校和醫院在滿足公益需求中的特殊性和專業屬性，一般均被單獨列出，並通過特別立法加以規范，如日本的「特殊法人」(學校法人和醫療法人)等。這類組織因其實體性和服務性的特點，通常不列入所謂狹義非營利組織的范疇。在我國，現行法規中只有1998年公布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》能夠對這類組織加以規范，但即使按照上述條例等級確認以後，也因沒有明確的法人地位而在稅收上難以定性。因此，我們主張：將非營利醫院和非營利學校單獨列出實行特殊政策。

第四，給各種非營利組織以更大的法律生存空間。如「未登記或轉登記團體」，其中大量的是因找不到業務主管單位，無法去民政部注冊登記，它們採取多種變通的方式以便生存和活動，包括注冊為工商企業等。對於這類組織，不應一概視為「非法」而加以取締，應依照法律允許它們生存和開展必要的活動。

二、中國非營利組織的發展與特徵

1.中國非營利組織的發展機遇

截至2001年底，民政部登記的全國各類社會團體12.9萬個，重新登記確認的民辦非企業單位8.2萬家。[8]中國的非營利組織自20世紀90年代中期以來得到了迅速的發展，這種狀況體現了非營利組織面臨的許多有利的發展機遇，主要包括如下6個方面：

第一，始於1978年的經濟體制改革為中國非營利組織的發展帶來了生存空間。經濟體制改革釋放了蘊涵在中國社會各個層面的巨大的能量和多樣化的需求，原有的政治化、行政化、一體化的社會走向了開放化、市場化和多元化。20多年的經濟體制改革已經形成不可逆轉的歷史潮流，為整個社會走向自我服務、自我管理的多元治理模式奠定了堅實的基礎。

第二，逐步走向深入的政府改革將為中國非營利組織的發展提供更為廣闊的空間。政府改革在90年代通過以「小政府、大社會」為目標的機構改革和職能轉變，為非營利組織的發展提供了很大的社會需求和相應的部分資源，政府改革的深化將會進一步觸動原有單位體制的核心，政府將從更多的直接控制的領域退出來，將更多更具體的職能轉移給包括非營利組織在內的社會中介組織，地方政府創新將在總結經驗的基礎上繼續推進，加速整個社會的民主化和多元化進程，這一切都將大力推動中國非營利組織的發展。

第三，隨著現行法律法規的改善，一個法制化的外部環境正在逐步形成。對非營利組織來說一個不可否認的事實是：十多年來中國政府正在探索一條走向分類管理和逐步實現法制化的道路，1988年和 1989年，國務院先後發布了《基金會管理辦法》和《外國商會管理暫行規定》，1989年10月又發布了《社會團體登記管理條例》。1998年10月，國務院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎上頒布了新的《社會團體登記管理條例》，同時發布《民辦非企業單位登記管理暫行條例》； 1999年8月，中國歷史上第一個有關非營利組織的專門法案《公益事業捐贈法》出台。目前，重新修訂的有關基金會登記管理和海外駐華民間組織登記管理方面的行政法規，也有望在近期內出台。同時，要求從法律上明確定位民間組織的修改民法或制定基本法的呼聲也越來越高，地方政府在這方面的創新之舉[9]則推動著整個法律政策環境的不斷改善。

第四，隨著市場經濟走向成熟，社會轉型和多元化的趨勢愈漸明朗。市場經濟的發展使社會趨向多元化，政府不再是社會公共事務的唯一主宰，單位制度在逐漸瓦解；以基層政權選舉為代表的政治民主化正在穩步推進。改革開放以來非營利組織的發展盡管起步較晚，但它們在環境保護、扶貧開發、社會服務等諸多領域，已經積極介入並在其中發揮有效的作用。隨著社會轉型的進一步展開，自上而下的改革探索和自下而上的參與沖動推動著中國非營利組織越來越多地介入到各種社會事務及其決策過程中，並在其中發揮越來越大的作用。

第五，加入世貿為中國非營利組織的發展帶來機遇和挑戰。加入世貿對政府、企業和非營利組織有程度不同的影響。對非營利組織來說，主要的機遇是拓寬了國際視野並打開了爭取更多外部資源的可能性，同時政府職能轉變的步伐加快了非營利組織與政府之間走向聯合與合作的過程；中國非營利組織面臨的主要挑戰是：來自海外的競爭者出現了，對專業化能力的要求提高，必須適應國際慣例和參與國際競爭的轉型需要，加強自身能力建設和走向彼此聯合與互律等等。

第六，在經濟市場化和社會多元化的進程中，公民參與的熱情越來越高，公民自由、自主、自治和志願服務的意識逐步培養和覺醒起來。中國自古有著社會自組織和自願結社的傳統，隨著經濟和社會的改革，隨著政府逐步退出許多社會控制領域，自上而下的人為的行政限制越來越少，公民通過各種形式參與經濟、社會乃至政治過程的機會越來越多、熱情越來越高，在這個過程中人們的自由權力得到認同，自主精神得到倡揚，自治機製得到培育，志願服務的社會風尚逐漸形成，推動著整個社會資本的建設，從而為中國非營利組織的發展奠定了重要的文化基礎。

總之，在轉型時期，中國非營利組織的發展面對的經濟、社會、制度、文化、國際等各方面的環境都是富有挑戰性的，也充滿了機遇；反過來，非營利組織的發展又將成為中國經濟體制改革、社會改革和政治體制改革的助推器。

2.中國非營利組織發展的特徵

回顧改革開放以來中國非營利組織發展所走過的道路，可以清晰地看到：隨著政府改革和市場經濟的推進，非營利組織越來越成為解決許多社會問題時必不可少的組織機制，無論政府也好，公眾也好，乃至企業等市場力量，都在推進以非營利組織為主體的公民社會的形成。

但是，分析一下就會發現，在改革開放以後發展起來的中國非營利組織中，有兩種來源不同的類型，一種是被稱為自上而下的非營利組織，它們與政府改革相關聯，在相當程度上是政府改革和政府職能社會化的產物，因此他們的主要的社會資源包括人、財、物、信息、管理和相應的組織資源等，主要來自黨和政府的相關機構等受權力控制的壟斷領域；另一種是被稱為自下而上的非營利組織，他們與市場經濟的發展以及與之相關聯的經濟、社會民主化進程有關，是公民有組織地參與經濟過程、社會過程乃至政治過程的產物，所以他們主要的社會資源包括人、財、物、信息、管理和相應的組織資源等，主要來自市場、社會、海外等開放的競爭世界。這樣兩種截然不同的資源來源及其所形成的非營利組織，體現了轉型時期中國公民社會的兩條不同的發展道路。

第一條道路可稱之為「自上而下的自治化道路」，其基礎在於政府改革和由此帶來的政府職能的社會化，表現為：在政府周延出現一大批不以黨政面目出現的機構，它們通常登記為獨立的法人，往往行使著原由黨政機構承擔的職能。主要包括三種形式：一是補充形式，即在外交、農業、環保等一些政策領域，主要作為相關公共政策的補充形式發揮作用；二是協調形式，即在如冶金、紡織等一些行業管理領域，主要作為政府對相關行業進行管理的協調形式發揮作用；三是執行形式，即在如婦女、勞工、殘疾人等一些社會政策和福利領域，主要作為政府特定方針和政策的執行形式發揮作用。這條道路的基本特徵是：具有轉型時期典型的雙重屬性：一方面具有模擬政府的行政性或自上而下的官僚性，另一方面又具有逐步增強的自治性，以及基於不同利益形成的面向市場和社會的不斷增長的自我意識、自我利益維護、自我主張、自主決策的沖動。這樣雙重屬性形成兩種相互對立的力量：回歸政府的行政化傾向和走向民間的自治化傾向。前者表現為這類組織對於自上而下的各種資源，包括編制、預算、職能、地位等，有著依然強烈的執念，會在各種適當的場合努力靠近黨政機關並積極謀求來自上面的庇護和特權；後者則表現為隨著這類組織的成長，他們越來越感受到來自政府的干預過多及其嚴重的束縛，會積極謀求在資源配置上的自主權，並努力爭取來自政府之外的各種有利的資源。

第二條道路可稱之為「自下而上的自主化道路」，其基礎在於經濟改革和對外開放所帶來的民主化和廣泛的公民參與，表現為：在黨政權力不及、政策失靈或者默許的邊緣地帶，往往依靠精英人物發起成立一定的組織(正式的或非正式的)，他們動員媒體和各種社會力量，利用來自民間的各種資源，瞄準一定的社會問題開展積極的活動。具體形式體現為8個方面：(1)出現一批擁有廣泛群眾基礎的精英組織，如地球村、自然之友等；(2)出現如天則研究所、天恆可持續發展研究所、深圳綜合開發研究院等獨立的思想庫；(3)出現一批依託城市社區的志願者組織；(4)出現一批依託大學、開展公益咨詢的專家組織；(5)出現一批主要面向殘疾人等特殊人群的福利組織；(6)出現以大學為背景、面向社會的大學生組織；(7)出現市場經濟孕育的自發性行業組織；(8)出現深入農村基層的民眾組織。這條道路的基本特徵是：具有轉型時期典型的多樣性、自發性和隨意性，具體表現為：活動領域及方式的多樣性，組織管理及運作的自發性，制度設計及約束的隨意性。這些特徵制約著這類組織的發展，使其在組織的規模、績效、影響、社會公信度等許多方面受到限制。

上述兩種類型的組織和相應的兩條道路，其實襯托出中國非營利組織的艱難處境及其還處在發展起步階段的過渡性或轉型期的特徵：一方面，大量的非營利組織還很難真正成為獨立於政府的自治組織，尤其進入法律登記體系的非營利組織，許多還保留著政府或事業單位的色彩；而一些具有獨立性的社會自發組織，被排除在法律體系之外，生存空間受限。另一方面，管理和社會監督機制很不健全，存在較嚴重的非營利組織的營利行為，影響了非營利組織的社會公信度。

三、中國非營利組織發展困境的分析

盡管總的來看，非營利組織已經並正在成為我國社會經濟發展中的一支重要力量，但就其能夠和應當發揮的作用而言，中國非營利組織的發展是遠遠不夠的。特別是和國外非營利組織的發展相比，和正在興起並日趨完善的市場經濟的發展相比，和改革開放中社會巨大變遷帶來的需求相比，我國的非營利組織顯得明顯的先天弱質、後天困難。它們在獲取和運用資源、協調關系、發揮作用等方面都不存在明顯的優勢。大多數非營利組織在政府規制和市場擠壓下艱難尋求生存和發展之路，難以展現像我們在國外非營利組織身上看到的勃勃生機。調查顯示，41.4％的非營利組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他相關的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設施 (11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠 (8.5％)，組織內部管理問題(7.5％)等。

具體來說，當前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個方面：

第一，資源不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的「休眠狀態」；也有一些組織為了維持生存發展，在通過各種渠道開展與其自身業務不相乾的經營性活動或者違法活動。在人力資源方面，絕大多數受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志願者開展活動，這導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

第二，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發展，除了受到社會經濟發展水平、制度環境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在於非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個組織的活動能力、管理能力、創新能力、擴張能力和可持續發展能力等。中國的非營利組織一般來說規模比較小，資金籌措能力比較低，動員社會資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用。能力不足的背後是缺少具有創新能力的領導人。國內外無數成功的經驗表明，優秀的領導人是非營利組織發展中至關重要的一個條件，但我國現行組織人事制度限制了優秀人才進入非營利組織，使得其中難以產生具有企業家精神的優秀的領導人。

第三，缺乏自治。從前述非營利組織的五個特徵屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志願性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現得不鮮明。究其原因，最根本的還在於缺乏自治。中國有相當一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發展起來的，它們或者由各級黨政機構所直接創辦，或者本身就從黨政機構轉變過來，或者由原黨政官員及與黨政關系密切的知名人士所創辦。這些組織，不僅其主要的資源來源於黨政機關，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴於政府，甚至依然作為政府的附屬機構發揮作用。即使民間自發建立的非營利組織，由於要掛靠在業務主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態隨著政府改革的進一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。解決這種政社不分的問題，需要實現體制的轉變和觀念上的革命，充分認識到非營利組織的性質、地位、作用，使其成為真正具有自主性的自治組織。

第四，發展不平衡。這表現在：中國非營利組織的發展在區域之間、城鄉之間和不同領域之間，呈現巨大的差距。就區域不平衡來說，不僅東西相比西部發展嚴重不足，沿海和內地相比內地發展嚴重不足，而且同為東部和沿海，區域之間非營利組織的發展也有很大差距；就城鄉不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發展得較快，開展的活動較為集中，社會對非營利組織的認知和公信度也較高，但是在中小城鎮特別是廣大的農村地區，除了扶貧開發的少數外來的非營利組織之外，真正當地的非營利組織很少，社會對這些組織的關注和支持也很少；就不同領域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易於得到資源而進入門檻較低的領域已經開始出現低水平重復的現象，但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領域，包括一些重要的公共政策領域，如失業與就業、社會保障、勞工權益保護、國際區域沖突和外交等領域，卻因種種原因極少有非營利組織進入。這對於非營利組織整體部門的發展無疑是一個很大的欠缺。

以上簡要概括了中國非營利組織發展中存在的主要問題。這些問題並不是孤立的，不完全是由非營利組織自身的管理和能力建設不足所造成的。在這些問題的背後，是處在轉型時期的整個中國社會。可以說，中國非營利組織發展中出現的問題實際上是社會結構變遷的結果，反映了整個社會在轉型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉變。

第一，社會轉型中基本價值與制度構建的雙重缺陷。中國正處於經濟體制轉軌和社會轉型的歷史時期，相比社會經濟的迅速變遷，制度和文化建設方面出現一定程度的空缺。對非營利組織的發展而言，首先面對的是來自現行法規和政策上的嚴格的制度限制。當前我國在民間組織管理上的基本特點是：門檻高、限制多、監管不力。現行的雙重管理體制[10]、分級管理原則[11]和非競爭性原則[12]，都與傳統的計劃經濟管理體制相關，它們設置了一個對於普通公民來說高得難以逾越的門檻，在相當程度上限制了非營利組織通過登記注冊來獲得合法地位。但是另一方面，一個組織一旦登記成立，除了象徵性地接受財務管理方面的「年檢」之外，沒有任何日常性的評估和監督管理方面的制度約束，同時也難以落實有關公益事業的減免稅待遇。其結果，使得整個第三部門內部良莠皆存，實際上損害了真正的公益組織。近來頻頻出現的公益腐敗現象，包括挪用巨額善款進行非正常投資等問題，其根本原因也在於非營利組織管理上長期存在的制度缺陷。國外一般按照宗旨、收入分配及其開展的活動嚴格劃分營利和非營利兩種不同性質的組織，並對不同性質的非營利組織給以不同的稅制待遇和相應的管理辦法。國內則沒有這樣的區分和明確規定，比如把本來就包括營利和非營利兩種類型的民辦學校全部規定為非營利，對

6. 如何申請成立基金會

辦理基金會的基本要求：
1. 原始基金200萬入資
2. 需要實際地址經營。核查地址
3. 提供理事長，秘書長，專專職人屬員等共計11名
4.基金會名稱
5.
基金會辦理流程：
1.現場約談
2.核名，北京必須放前面，名字不能超過4個字。
3.業務主管單位審批
4.提交可行性研究報告（報告主要體現：即將成立的基金會組織架構、基金會的原始基金來源、辦理基金會的緣由和目的、基金會經營范圍和宗旨、未來發展方向和趨勢、兩個以上的公益慈善項目）
5.網上提交初審材料
6.網上通過後，取得民政局紅頭文件和臨時賬戶入資單
7.開臨時賬戶、入資、取得***報告（名字下來後10個工作日內必須入資）
8.現場提交成立材料並等待民政審核
9.公示信息

7. 國外富翁把錢都捐給基金會是啥意思為啥有些基金會還給這些富翁的子女定期發錢，是咋個回事

樓下說對了，就是為了逃避遺產稅，當然也不乏確實有心捐贈出來的。
一般來說為了逃稅的話主要是設立自己的基金，或者捐給自己已經設立的基金的，如果是真心捐贈出來的，那就是捐給諸如紅十字基金之類的。

8. 為什麼美國的大富豪都喜歡往基金會裡面捐錢

因為這是典型的名利雙收啊。當初中國的富豪們聽說比爾蓋茨等捐出專99%的個人財富時，要麼屬就瞠目結舌，要麼就自慚形穢，國內還掀起了一波對西方資本家崇高人品與道德的崇拜。在美國捐贈給基金會的錢，都是稅前財產，跑掉一次稅，好處還不止於此，按美國稅務法規，這些被捐贈的錢可以讓捐贈者享受到最高個人20%的抵扣額度，五年內持續有效。

9. 如何成立基金會

一、建立一家基金會需要遵循以下流程

1、 決定基金會的宗旨。每個基金會應該有一個表述存在原因的落在紙面的宗旨。

2、 組建理事會。初始的理事會將通過規劃和籌資幫助工作團隊把基金會背後的想法變成現實。隨著基金會的發展成熟，理事會的性質和組成人員也會改變。

3、 起草章程。章程是理事會的運營規則，應該在基金會的早期發展過程中由理事會通過。

4、 准備注冊需要的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金。

5、 選擇一個業務主管部門，獲得業務主管單位同意設立的文件。根據最新的政策，一些地區不需要再找業務主管單位。

6、 尋找辦公場所，招募合適的工作人員。

7、 填寫法人登記申請書，確定在哪個民政部門登記，向民政部門提交法人登記申請書。國務院民政部門和省、自治區、直轄市人民政府民政部門是基金會的登記管理機關。

8、 進行戰略規劃。戰略規劃表述了基金會潛力的願景。戰略規劃應該描述出實現這個潛力所必需經過的步驟，決定要實現這個機會需要什麼樣的工作團隊，確定至少一年內的項目和運作優先事項。

9、 制定預算計劃和資源開發計劃。財務監管和資源開發(如籌資、獲得收入、吸收會員會費)是理事會的最重要職責。實現戰略規劃需要的資源必須在預算和財務計劃中描述清楚。

10、 建立基金會正式文件的存檔體系。登記文件、理事會會議記錄、財務報告和其他正式文件都應該妥善存檔。

11、 建立會計體系。基金會財務的盡職管理需要一套已經確立的可以滿足現狀和未來需求的會計體系。

12、 提交稅收減免資格申請。

二、個人募資行為是可以成立基金會的

1、根據募集方式的不同，可以將基金分為公募基金和私募基金。公募基金是指可以向社會公眾公開發售的一類基金；私募基金則是只能採取非公開方式，面向特定投資者募集發售的基金。

公募基金主要具有如下特徵：可以面向社會公眾公開發售基金份額和宣傳推廣，基金募集對象不固定；投資金額要求低，適宜中小投資者參與；必須遵守基金法律和法規約束，並接受監管部門的嚴格監管。

2、與公募基金相比，私募基金不能進行公開的發售和宣傳推廣，投資資金額要求高，投資者的資格和人數常常受到嚴格的限制。與公募基金必須遵守嚴格的基金法律和法規的約束並要求接受監管部門的嚴格監管相比，私募基金在運作上具有較大的靈活性，所受到的限制和約束也較少。

3、它既可以投資於衍生金融產品，進行買空賣空交易，也可以進行匯率、商品期貨投機交易等。私募基金的投資風險較高，主要以具有較強分析承受能力的富裕階層為目標客戶。

(9)西方基金會擴展閱讀：

1、公募基金會，是指面向公眾募捐的基金會。按照2004年2月4日國務院第38次常務會議通過的《基金會管理條例》的總則第三條定義，基金會分為面向公眾募捐的公募基金會和不得面向公眾募捐的非公募基金會。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。

2、2004年，中國頒布的《基金會管理條例》中第三條對公募的定義，即面向公眾募捐。公募基金會按照募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會和地方性公募基金會。對於公募性組織而言，資源獲得來自於公眾的志願性捐贈，不具有財政機制的強制性和市場機制的交易性，而是公眾的捐贈意願來決定。

3、公募基金會的公信力，概括而言，就是公募基金會公開說明組織所獲各種資源的流向，以及說明各種運作是否有成效、是否符合組織宗旨及其社會承諾，用來證明其為可靠組織。

10. 為什麼要設立境外基金有什麽好處

設立基金會，應當具備下列條件：
（一）為特定的公益目的而設立；
（二）全國性公募基金會的原始基金不低於800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低於400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；
（三）有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；
（四）有固定的住所；
（五）能夠獨立承擔民事責任。
申辦材料
申請設立基金會，申請人應當向登記管理機關提交下列文件：
（一）申請書；
（二）章程草案；
（三）驗資證明和住所證明；
（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷；
（五）業務主管單位同意設立的文件。
基金會設立登記的事項包括：名稱、住所、類型、宗旨、公益活動的業務范圍、原始基金數額和法定代表人。
基金會擬設立分支機構、代表機構的，應當向原登記管理機關提出登記申請，並提交擬設機構的名稱、住所和負責人等情況的文件。
辦理程序
登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《基金會分支（代表）機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
境外基金會在中國內地設立代表機構，應當經有關業務主管單位同意後，向登記管理機關提交下列文件：
（一）申請書；
（二）基金會在境外依法登記成立的證明和基金會章程；
（三）擬設代表機構負責人身份證明及簡歷；
（四）住所證明；
（五）業務主管單位同意在中國內地設立代表機構的文件。
登記管理機關應當自收到前款所列全部有效文件之日起60日內，作出准予或者不予登記的決定。准予登記的，發給《境外基金會代表機構登記證書》；不予登記的，應當書面說明理由。
境外基金會代表機構設立登記的事項包括：名稱、住所、公益活動的業務范圍和負責人。
境外基金會代表機構應當從事符合中國公益事業性質的公益活動。境外基金會對其在中國內地代表機構的民事行為，依照中國法律承擔民事責任。
基金會、基金會分支機構、基金會代表機構和境外基金會代表機構的登記事項需要變更的，應當向登記管理機關申請變更登記。
基金會、境外基金會代表機構有下列情形之一的，應當向登記管理機關申請注銷登記：
（一）按照章程規定終止的；
（二）無法按照章程規定的宗旨繼續從事公益活動的；
（三）由於其他原因終止的。
基金會撤銷其分支機構、代表機構的，應當向登記管理機關辦理分支機構、代表機構的注銷登記。
基金會注銷的，其分支機構、代表機構同時注銷。
基金會在辦理注銷登記前，應當在登記管理機關、業務主管單位的指導下成立清算組織，完成清算工作。
基金會應當自清算結束之日起15日內向登記管理機關辦理注銷登記；在清算期間不得開展清算以外的活動。
基金會、基金會分支機構、基金會代表機構以及境外基金會代表機構的設立、變更、注銷登記，由登記管理機關向社會公告。
辦理依據
《基金會管理條例》（國務院令第400號，2004年3月8日）

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1) 先找一個掛靠單位, 全國性的基金會的掛靠單位要副部級以上, 省(市)的基金會的掛靠單位要副廳級以上,

2) 全國性的基金會要央行批准!省(市)的基金會地方人民銀行批准!
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,捐贈收入的規模逐漸擴大,表現為社會團體和個人積極地捐贈或設置基金會資助教育。
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根據性質不同，慈善基金會分為兩種形式：公募和非公募，企業的慈善基金會形式屬於後者，即基金會沒有向社會籌集捐款的權利。按照國務院2004年6月1日頒布的《基金會管理條例》第八條，企業慈善基金會成立的條件如下：·特定的公益目的而設立；·非公募基金會的原始基金不低於200萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金；·有規范的名稱、章程、組織機構以及與其開展活動相適應的專職工作人員；·有固定的住所；·能夠獨立承擔民事責任。企業慈善基金會的申請，應當向登記管理機關(即浙江民政廳)提交下列文件：

1、申請書； 2、章程草案； 3、驗資證明和住所證明；4、理事名單、身份證明以及擬任理事長、副理事長、秘書長簡歷； 5、業務主管單位同意設立的文件。.

慈善基金會的實施與好處

如果企業設立了慈善基金會，可以自行向社會捐款、捐物等。但由於企業慈善基金會的性質，所以沒有權利向社會進行籌款籌物；企業進行大規模慈善投資，比如建立希望學校、希望公園、幫助殘疾人中心等，需經過浙江省民政廳的申報手續，然後經過土地管理局的審批。

既然慈善基金會是一個完全公益性的部門，那麼是什麼「好處」讓企業如此熱衷於慈善事業呢？

根據西方經濟學，公民和企業可以選擇兩種不同的途徑履行納稅人的職責：他們可以將自己的一部分收入作為稅交納給政府；或者作為社會捐款捐獻給慈善事業。兩者沒有先後，更沒有差別。這樣一來，個人和企業與其將稅務繳納給政府，由他們決定這筆費用的公共支出，還不如將自己收入的一部分作為社會回饋，直接用於公益或福利事業。由此得出「慈善好處」之一：企業個人不通過政府途徑=免稅。

當然，慈善基金一直被西方企業津津樂道的好處不光只是「免稅」，還有被西方企業家稱為品牌的「軟性廣告」。在國外，每一個企業家都有一個觀念：企業品牌不僅是企業財產，更是社會公共財產，從更大的范圍上說，品牌甚至會成為一個城市、省份、國家、或者一個時代的象徵。所以很多國外企業家十分樂意投入慈善基金，塑造「公益品牌」，使企業的「特色品牌」體現公益價值，提升親和力，吸引消費者。再者對於企業內部，慈善基金會通過員工之間義務募捐，創造活動經費，幫助困難職工，增加全體員工的合作性，互動性，有利於創造「和諧、愉快」的企業道德文化。