全國林業產業投資基金報告

㈠ 產業投資基金管理暫行辦法的第五章 基金託管人

第二十七條 受託擔任產業基金託管人應當具備下列條件：
（一）經國家發展計劃委員會和中國人民銀行核准可以擔任產業基金託管人的商業銀行或專業性託管機構；
（二）經營作風穩健，經營行為規范，在提出申請前三年保持良好財務狀況，未受過主管機關或司法機構的重大處罰；
（三）設有專門的基金託管部並具有足夠的熟悉託管業務的專職人員；
（四）設有資產評估部門並具有項目監督能力；
（五）具備高效的清算、交割能力。
第二十八條 產業基金託管人須履行下列職責：
（一）安全保管所託管基金的全部資產；
（二）執行基金管理人發出的投資指令，負責基金名下的資金往來；
（三）監督基金管理人的投資運作，發現基金管理人的投資指令違反國家法律法規或基金公司章程的，不予執行並及時通知基金管理人和向基金公司董事會報告；對已經造成違反國家法律法規的投資行為，應及時向管理機關報告；
（四）復核、審查基金管理人計算的基金資產凈值；
（五）出具基金業績報告，陳述基金託管情況；並向基金公司董事會和管理機關報告；
（六）託管協議、基金公司章程規定的其它職責。
第二十九條 基金託管人須將所託管的基金資產與其自有資產嚴格分開，對不同基金分別設置帳戶，實行分帳管理。
第三十條 有下列情況之一的；經管理機關核准，基金託管人須退任：
（一）基金託管人清算、破產或由接管人接管其所託管資產；
（二）基金公司董事會有充分理由認為更換基金託管人符合基金公司股東利益；
（三）代表50%以上基金份額的股東要求更換基金託管人；
（四）管理機關有充分理由認為基金託管人不能繼續履行託管職責的。
第三十一條 基金託管人因前條所外情況需退任時，基金公司董事會應提出新任基金託管人名單。新任基金託管人經管理機關認可後，原任基金託管人方可退任。原任基金託管人託管的基金無新任基金託管人接任的，該基金應當終止。

㈡ 林業貼息貸款項目實施情況匯報

省林業廳：
根據浙林計[2004]97號文件,我局對我縣2001—2003年林業治沙貼息貸款項目單位的有關情況進行了檢查，現將情況報告如下：
浙江省武義縣寶禾生物園的貸款項目為生態園開發。該企業在2002年2月從中國農業銀行武義縣支行貸款600萬元，資金一次性到賬，中央財政貼息資金8萬元由縣財政局於2003年9月直接劃到該企業，企業自有資金1500萬元，符合項目總投資30%的要求。貸款項目未單獨核算，建有成本支出明細賬，能基本反映資金的使用情況。項目貸款按計劃專款專用於綠化苗木生產基地、高檔盆花生產基地、組培室等的建設，現已建成綠化苗木生產基地700畝，連棟鋼架大棚20000平方米，並全部配置了噴灌噴霧加溫設施，並扶持幫助100多農戶發展綠化苗木，該項目現已基本按計劃完成，預計今年銷售可達2500多萬元，創利稅300萬元。
浙江榮嘉農業綜合開發有限公司的貸款項目為巧樹山經濟林基地開發。該公司於2001年1月從中國農業銀行武義縣支行貸款200萬元，資金一次到位，貼息資金5萬元通過縣林業局於2002年8月轉到該公司，公司自有資金80萬元，符合項目總投資30%的要求。貸款項目按要求建立了成本支出明細，資金按計劃內容使用，幾年來建立了經濟林基地1000多畝，長勢良好，前景喜人，具有良好的社會經濟效益。
從檢查情況看，項目單位貸款資金，貼息資金中的中央貼息資金足額及時到位，未發生人為滯留，挪用現象。在項目實施的過程中，通過財政、林業、農行的密切配合，對項目質量進行跟蹤監督，我縣兩個貼息貸款項目基本上能按照有關文件精神進行運作，項目的建設和資金的使用情況基本良好。但也存在一些不足，一是受地方經濟發展現狀制約，貼息資金中的地方配套資金目前尚不能足額到位，間接影響了該項項目的建設。二是項目單位在該項資金的管理和使用上還有待進一步加強。
建議意見：
1、林業治沙貼息貸款應加大對欠發達地區的支持力度，加快這些地區林業產業發展。
2、在扶持林業主導產業、優勢企業、優勢產品的同時，應充分考慮一些特色、優勢相對不夠明顯地區的項目扶持，既要扶優扶強， 也應統籌考慮新興的和相對弱勢地區的扶持。
3、林業治沙貼息貸款項目資金和管理使用情況應由財政與林業兩部門聯合檢查監督，加強監

㈢ 產業投資基金管理暫行辦法的第二章 基金的發起與設立

設立產業基金，應當具備下列條件：
（一）基金擬投資方向符合國家產業政策；
（二）發起人須具備3年以上產業投資或相關業務經驗，在提出申請前3年內持續保護良好財務狀況，未受到過有關主管機關或者司法機構的重大處罰。
（三）法人作為發起人，除產業基金管理公司和產業基金管理合夥公司外，每個發起人的實收資本不少於2億元；自然人作為發起人，每個發起人的個人凈資產不少於100萬元；
（四）管理機關規定的其他條 件。
第七條 申請設立產業基金；發起人應當向管理機關提交下列文件和資料：
（一）申請報告；
（二）擬投資企業與項目的基本情況；
（三）發起人名單及發起設立產業基金協議；
（四）經會計師事務所審計的最近三年的財務報告；
（五）律師事務所出具的法律意見書；
（六）招募說明書、基金公司章程、委託管理協議和委託保管協議；
（七）具有管理機關認可的從事相關業務資格的會計師事務所、律師事務所及其他中介機構或人員接受委任的函件；
（八）管理機關要求提供的其它文件。
前款所稱招募說明書、基金公司章程、委託管理協議和委託保管協議的內容與格式，另行規定。 產業基金只能向確定的投資者發行基金份額。
在募集過程中，發起人須讓投資者獲翻招募說明書內容並簽署認購承諾書，投資者簽署的認購承諾書經管理機關核准後方可向投資者發行基金份額。
投資者數目不得多於200人。 產業基金須按封閉式設立，即事先確定發行總額和存續期限，在存續期內基金份額不得贖回，只能轉讓。
產業基金存續期限不得短於10年，不得長於15年。但是因管理不善或其它原因，經基金公司股東大會（股東會）批准和管理機關核准提前終止者，以及經基金公司股東大會（股東會）批准和管理機關核准可以續期者除外。 產業基金擴募和續期，應具備下列條 件，經管理機關核准：
（一）最近三年內年收益率持續超過同業平均水平；
（二）最近三年內無重大違法、違規行為；
（三）股東大會（股東會）同意擴募或續期；
（四）管理機關規定的其他條件。
申請擴募和續期應當按照管理機關的要求提交有關文件。

㈣ 如何利用產業投資基金扶持產業發展

一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，打破行業壟斷和市場壁壘，切實降低准入門檻，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資，盤活存量、用好增量，調結構、補短板，服務國家生產力布局，促進重點領域建設，增加公共產品有效供給。
（二）基本原則。實行統一市場准入，創造平等投資機會；創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用；創新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發揮價格杠桿作用。
二、創新生態環保投資運營機制
（三）深化林業管理體制改革。推進國有林區和國有林場管理體制改革，完善森林經營和採伐管理制度，開展森林科學經營。深化集體林權制度改革，穩定林權承包關系，放活林地經營權，鼓勵林權依法規范流轉。鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權依法流轉。減免林權流轉稅費，有效降低流轉成本。
（四）推進生態建設主體多元化。在嚴格保護森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態建設和保護，支持符合條件的農民合作社、家庭農場（林場）、專業大戶、林業企業等新型經營主體投資生態建設項目。對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發展林下經濟、森林旅遊等生態產業。
（五）推動環境污染治理市場化。在電力、鋼鐵等重點行業以及開發區（工業園區）污染治理等領域，大力推行環境污染第三方治理，通過委託治理服務、託管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產業化、專業化程度。穩妥推進政府向社會購買環境監測服務。建立重點行業第三方治污企業推薦制度。
（六）積極開展排污權、碳排放權交易試點。推進排污權有償使用和交易試點，建立排污權有償使用制度，規范排污權交易市場，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易。加快調整主要污染物排污費徵收標准，實行差別化排污收費政策。加快在國內試行碳排放權交易制度，探索森林碳匯交易，發展碳排放權交易市場，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易，通過金融市場發現價格的功能，調整不同經濟主體利益，有效促進環保和節能減排。
三、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程
（七）培育農業、水利工程多元化投資主體。支持農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資建設農田水利和水土保持設施。允許財政補助形成的小型農田水利和水土保持工程資產由農業用水合作組織持有和管護。鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。社會資本願意投入的重大水利工程，要積極鼓勵社會資本投資建設。
（八）保障農業、水利工程投資合理收益。社會資本投資建設或運營管理農田水利、水土保持設施和節水供水重大水利工程的，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費等經營收益；承擔公益性任務的，政府可對工程建設投資、維修養護和管護經費等給予適當補助，並落實優惠政策。社會資本投資建設或運營管理農田水利設施、重大水利工程等，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益；徵收、徵用或佔用的，要按照國家有關規定給予補償或者賠償。
（九）通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護。加快建立水權制度，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求。鼓勵社會資本通過參與節水供水重大水利工程投資建設等方式優先獲得新增水資源使用權。
（十）完善水利工程水價形成機制。深入開展農業水價綜合改革試點，進一步促進農業節水。水利工程供非農業用水價格按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理制定，並根據供水成本變化及社會承受能力等適時調整，推行兩部制水利工程水價和豐枯季節水價。價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金，對運營單位進行合理補償。
四、推進市政基礎設施投資運營市場化
（十一）改革市政基礎設施建設運營模式。推動市政基礎設施建設運營事業單位向獨立核算、自主經營的企業化管理轉變。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業「打包」投資和運營，鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。
（十二）積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建築垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。政府可採用委託經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。
（十三）加強縣城基礎設施建設。按照新型城鎮化發展的要求，把有條件的縣城和重點鎮發展為中小城市，支持基礎設施建設，增強吸納農業轉移人口的能力。選擇若干具有產業基礎、特色資源和區位優勢的縣城和重點鎮推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。
（十四）完善市政基礎設施價格機制。加快改進市政基礎設施價格形成、調整和補償機制，使經營者能夠獲得合理收益。實行上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府可根據實際情況安排財政性資金對企業運營進行合理補償。

㈤ 產業投資基金管理暫行辦法的第四章 基金管理人

第二十條 受託擔任產業基金管理人，應當具備下列條 件：
（一）經國家發展計劃委員會核准依法設立的產業基金管理公司或產業基金管理合夥公司；
（二）與產業基金公司、產業基金託管人在行政上、財務上相互獨立；
（三）建立有健全的內部風險控制機制；
（四）最近三年內未曾有過不良管理業績或受過管理機關、司法機構的重大處罰；
（五）管理機關要求的其它條 件。
產業基金公司自任基金管理人的，須符合本條（三）、（五）款和第二十一條（三）、（四）、（五）款條件，且董事與高級經理之間不得相互兼職。
第二十一條申請設立產業基金管理公司或產業基金管理合夥公司，應當具備下列條件：
（一）發起人須具備產業基金發起人各項條 件；
（二）擬設立的產業基金管理公司或產業基金管理合夥公司的最低實收資本不少於1000萬元；
（三）有足夠的具備項目投資、企業管理和資本運營經驗的專業人員，其中高級管理人員須具有大學本科以上學歷和五年以上相關管理經驗，未曾擔任因經營不善破產清算的公司、企業的董事或廠長、經理，並對該公司、企業的破產負有直接責任；
（四）有明確可行的基金管理計劃；
（五）管理機關規定的其他條件。
第二十二條產業基金管理公司或產業基金管理合夥公司只能從事下列業務：
（一）發起和管理產業基金；
（二）投資咨詢業務。
第二十三條 基金管理人須履行下列職責：
（一）制定投資方案，經基金公司董事會批准後實施投資，並對所投資企業進行監督和參與管理；
（二）定期編制基金財務報告，經基金託管人復核，注冊會計師審核後向基金公司董事會和管理機關報告；
（三）保存基金所有的會計賬冊、記錄20年以上；
（四）及時、足額向基金公司股東支付基金收益，並在基金終止時，參與清算小組對基金資產進行清算，將全部剩餘資產分配給基金公司股東；
（五）基金公司章程規定的其它職責。
第二十四條 基金管理人須將所管理的基金資產與其自有資產嚴格分開，並對所管理的不同基金分帳管理、分帳核算。
第二十五條 有下列情況之一者，經管理機關核准，基金管理人須退任：
（一）基金管理人清算、破產或由接管人接管其資產的。
（二）基金公司董事會有充足理由認為更換基金管理人符合基金公司股東利益並經基金公司股東大會（股東會）批準的；
（三）代表50%以上基金份額的股東要求基金管理人退任的；
（四）管理機關有充分理由認為基金管理人不能繼續履行管理職責的。
第二十六條 基金管理人因前條所列情況需退任時，基金公司董事會應提出新任基金管理人名單。新任基金管理人經管理機關認可後，原任基金管理人方可退任。原任基金管理人管理的基金無新任基金管理人接任的，該基金應當終止。

㈥ 綿陽科技城產業投資基金（有限合夥）怎麼樣

簡介：綿陽科技城產業投資基金（有限合夥）普通合夥人和執行事務合夥人為中信證券股份有限公司下屬控股子公司——中信產業投資基金管理有限公司（委派代表：劉樂飛），上溯中信證券股份有限公司實際控制人，則綿陽科技城產業投資基金（有限合夥）實際控制人為中華人民共和國財政部。綿陽科技城產業投資基金（有限合夥）有限合夥人包括全國社會保障基金理事會、中信證券股份有限公司、中國建銀投資有限責任公司等國內知名機構投資者。
法定代表人：中信產業投資基金管理有限公司
成立時間：2008-12-16
工商注冊號：510708000004556
企業類型：有限合夥企業
公司地址：綿陽科技城科教創業園區孵化大樓C區

㈦ 產業投資基金和創業投資引導基金的區別

1、概念不同：
產業投資基金的設立是借鑒成熟資本市場"產業投資基金"運作模式，由發起人定向募集，委託專業機構管理基金資產，主要採取股權投資方式解決文化產業融資問題的一種探索和嘗試。
企業創投基金CVC(Corporate Venture Capital)，規模為10億元人民幣，旨在促進科技創新，助力年輕人創業，支持國家培育戰略性新興產業的政策。該基金已開始正式向全國創業團隊發出商業計劃書邀請。
2、投資對象不同：
產業投資基金對象主要為非上市企業。
投資期限通常為3－7年。
積極參與被投資企業的經營管理。
投資的目的是基於企業的潛在價值，通過投資推動企業發展，並在合適的時機通過各類退出方式實現資本增值收益。
平安創新投資基金重點投資包括金融科技、消費、醫療健康、汽車、新媒體等行業的早期創新企業，重視移動、社會化、大數據、人工智慧等前沿技術的應用。此外，對於其他任何引入新技術、新概念和新模式並致力於服務人們現實需求的創意、產品和企業，平安都將予以關注。

㈧ 國家發改委截至目前 一共批准了多少產業投資基金

2014年，中國VC/PE市場基金整體的募資狀態有向好的趨勢，從募集的基金數量和規模來看，雖然不比2010和2011年度的募資業績，但相比2012和2013年度低迷的募資氛圍，2014年度的募資情況有所好轉。
2014全年共披露305支基金開始募集和成立，總目標規模達到659.74億美元。
目前，在地方政府的層面上，越來越多帶有區域性的產業發展基金正在籌劃之中，各地都在籌劃符合本地經濟發展的區域性或行業性的產業投資基金，顯現出「產業投資基金熱」的趨向。

㈨ 中國健康產業投資基金屬於國有企業嗎

是的，中國健康產業投資基金是在國務院領導的直接關心與支持下，經國家發展與改革委員會批准，在國家工商行政管理總局登記注冊的全國性、國家級產業基金管理公司。
中國健康產業投資基金立足於健康產業領域，基金首期募集資金近百億人民幣，主要投資於健康產業中處於穩健成長期的生產性和服務性企業。其主要的投資領域如下：其一，醫療葯品、醫療器械及養生、保健品類企業；其二，綜合性、各類專業性醫院及相關檢測、康復醫療機構及相關配套服務企業；其三，具有醫療、護理、康復、療養、養生等多功能的中、高端健康養老養生社區或機構及相關配套服務企業，生態休閑養生、度假基地及相關配套企業。
中國健康產業投資基金作為專注於健康產業的專業性股權投資基金，將發揮國家級投融資平台的優勢，充分匯聚和利用國內、國外兩個市場的資源優勢，同時啟動並運營境內的人民幣基金和境外的美元、歐元基金，集中投資於我國的健康產業。基金將通過對健康產業領域里相關企業的投資提升企業的管理及技術水平、調整其產品結構、擴大其市場規模、優化其市場結構，進而促進我國健康產業的升級與結構的調整。
中國健康產業投資基金將對醫療機構和生態養老社區的股權投資與專業化的管理緊密結合起來，將博採眾長，引入並吸收國際私立醫院及高端養老社區的成熟管理模式與經驗，提升基金所投資的醫療機構及高端養生社區的管理與服務水平。
中國健康產業投資基金將貫徹、落實好國務院有關文件精神，以提升我國國民健康水平為根本，以推進我國醫療及養老體制的改革，促進我國健康產業快速良性發展為己任，充分發揮基金的資金與管理優勢，加強同各地方政府以及相關企事業機構的合作，匯聚社會各種資源和力量，以股權投資為主要方式與手段，專注於國內的醫療醫葯、衛生保健、商業養老、生態養生等健康產業領域。通過基金運營逐步構建出一個專業化的資本通道，一個專業化的健康產業項目優選機制，一個專業化的管理運營機制，為我國的健康產業開創出一條快速穩健發展的陽光大道。

㈩ 產業投資基金是如何參與到ppp項目中的具體作用是什麼

PPP(Public-private-Partnership)，即公私合作模式，公共部門和社會資本合作，以特許經營權的方式，共同提供公共產品。盡管目前PPP模式仍處於試點推廣階段，但是，總體上看，PPP模式取代地方融資平台，已經是大勢所趨，截至2013年6月底，全國地方政府負有償還債務余額約為10.89萬億，其中融資平台債務佔比約為40%，加上或有負債，地方性債務余額將達到18萬億。在地方債務高企、發債受限的情況下，PPP模式成為未來新型城鎮化建設基礎設施建設的主要模式之一。
為進一步規范PPP項目發展和運營，發改委發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》公開徵求意見的公告，財政部公布《關於規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，同時發布PPP項目合同指南(試行)。《通知》中明確指出了政府作為監督者和利潤調節者的角色，既要合理宅股社會資本的回報率，同時也要兼顧政府財政負擔和公共項目的社會公益性。《辦法》出台也將進一步規范PPP的運作與管理。
這一模式的出現進為社會資本參與公共產品服務創造了條件。隨著地方融資平台的受限，商業銀行信貸將瞄準PPP市場，為其提供融資服務。同時擁有金控集團北京的中信、平安等銀行還將搭建PPP金融服務平台，發揮自身集團優勢。
一、PPP的內涵與外延
1、概念
PPP(Public-private-Partnership),即公司合作模式，20世紀80年代起源於英國，主要用於公共基礎設施建設。模式特點是政府和社會資本共同參與基礎設施建設，政府賦予私人部門特許經營權，私人部門通過獨立運營和收益權獲取利潤，之後政府回收項目。這種模式的主要初衷是為了解決公共基礎設施建設和運營當中的融資難和運營效率差的問題，同時也拓寬社會資本的投資領域，活躍社會資本。當前，我國地方政府存量債務高企，很難繼續滿足民眾不斷增長的對公共基礎設施的需求。政府部門與社會資本合作參與建設基礎設施將是未來城鎮化建設、城市基礎設施提供的主要方式，這也對於緩解地方政府債務壓力有較大作用。
2、分類
PPP分廣義和狹義。狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機構(SPV)，雙方共同參與公共基礎項目設計、建設和運營。廣義的PPP分為外包、特許經營和私有化三類。外包類下，私人部門主要負責項目的工程建設，較少舍棄後期的運營和管理，整個過程以政府為主導，私人部門積極性較低，承擔的風險較低，主要收益來自政府付費;特許經營類下，政府賦予私人部門一定期限的特許經營權，由私人部門負責整個項目的建設、運營和管理，政府起到監督和利潤分配的角色，私人部門收益來自項目運營收費和政府補償，特許經營權到期後，項目移交給政府，該模式下，政府和私人部門共擔風險，私人部門積極性更高，典型的模式為BOT模式;私有化類是指私人部門在政府監督下，進行項目的建設、管理和運營，項目最終歸私人部門所有，雙方的合作也是長期的，該項目下，私人部門承擔較大風險。
此外，還可以根據項目收入來源的角度，將PPP項目分為經營性和非經營性項目，經營性項目一般採取使用者付費的方式盈利，非經營性項目由政府向私人部門出資，以保證私人部門收益，介於經營性和非經營性的被稱為准經營性項目，其特點是私人部門通過使用者付費和政府補貼相結合的方式獲取收益。
3、PPP模式的主要優點和缺點
PPP模式下，政府負責監督，私人部門負責全程的設計、建設和運營。主要優點有：首先，政府部門和私人部門的合作，有利於發揮私人部門的管理優勢，提升公共基礎設施的運營效率，對於政府而言，則有利於減輕政府在基建投資中的債務壓力;其次，政府與私人部門共同參與，共擔風險，政府通過利息貼現、補償等機制保證私人部門的收益，提高私人部門參與的積極性，促進投資主體的多樣化;最後，宏觀經濟環境表明，房地產投資增幅下滑至12.5%，基建投資增速上升，「一路一帶」、環保產業、新型城鎮化建設等帶來大量的基建投資機會，基建投資將成為未來一段時間中國經濟增長的主要動力，在政府債務高企的情況先，社會資本的參與將有效減輕地方政府壓力，同時也將拓寬社會資本的投資領域，有利於活躍民間資本，有利於實現公私雙贏。
由於PPP模式本身的特點，也具有一定的缺陷，主要有：首先，如何處理利潤分配，社會資本以利潤為目標，而公共基礎設施以公益性為目標，二者具有一定的矛盾性，而政府在其中充當的正式利潤分配者的角色，促進社會資本的參與必須為社會資本提供良好的回報。這也是PPP模式能夠維系的重要前提，國內成功的PPP案例是「北京地鐵四號線」，失敗的案例是「鳥巢」，後者之所以失敗，原因在於「鳥巢」承擔了較多的社會公益責任，後續的商業運營受到諸多限制;其次，政府信用風險，地方政府信用與社會資本的收益密切相關，地方政府違約或無法兌換收益承諾，將對私人部門造成較大損失。
二、PPP主要模式分析廣義
PPP模式主要有BOT、BT、BOO、 BOOT、ROT、BTO、DBFO、TOT、DB等。
BOT模式最標準的PPP模式，項目過程權責明晰，政府的責任主要是監督，為保證私人部門項目收益，政府會想其提供一定的投資補助、擔保補貼、貸款貼息等;BT模式是建築行業經常使用的模式，由於政府承諾負擔項目期間的融資利息支出，因此私人部門和銀行參與的積極性很高;BOO模式最大的特點是項目最終歸私人部門所有，政府負有長期的監督責任，與之區別的是BOOT，後者擁有一定期限的所有權和經營權，並不是長期的。受到不同項目的需要以及不同模式的特點的影響，BOT是經營性項目的最佳選擇，經營性項目可以保證私人部門獲取可預期的收益，非經營性項目適合採用BT模式，比如醫院、學校的大樓，以及道路、橋梁。
不同的PPP模式有所區別：BOO模式私有化程度最高，私人部門風險最高，其次是DBFO，BOOT、BOT。風險分配的另一端是收益分配，政府在PPP運作過程中不僅充當監管者，也充當著利潤分配者的角色，既要保證項目回報率對社會資本具有吸引力，又要考慮公眾公益性的需要，避免與民爭利。
三、商業銀行如何參與PPP
當前新型城鎮化PPP項目如火如荼， PPP項目將成為商業銀行的貸款投向。與傳統貸款人角色不同，商業銀行在PPP項目中將擔當綜合化的融資服務咨詢機構，一方面，銀行為PPP項目提供良好的金融資源，包括貸款、投行、保險、信託等，另一方面，銀行業將積極參與到項目的設計、開發等顧問服務，為項目開發提供咨詢。
1、中信集團聯動參與PPP——投貸模式
投貸模式是指商業銀行通過發放貸款和運用投行資金的形式滿足PPP項目融資需求，發放貸款使得商業銀行成為PPP項目的債權人，投行資金的介入使得商業銀行可成為PPP項目的股東，商業銀行既獲得利息收入，也可以獲得股息收入，這有助於調節銀行收入結構。同時貸款和投行資金聯動可以降低銀行大規模貸款帶來的風險，投行資金的參與也為銀行更好參與PPP項目的運作提供了良好的契機。
集團化模式
中信銀行與一般商業銀行相比，擁有控股金融集團背景，中信集團聯合中信銀行、中信證券、信託、地產、咨詢、基金等子公司，召開「中信PPP」模式合作論壇，組建中信PPP聯合體，形成了由中信集團牽頭，各成員公司聯系人負責的模式，實現日常事務、項目信息的共享。具體運作過程中，中信銀行提供項目融資、銀團貸款、並購貸款、股權投資、對接險資、理財融資，票據、債券等產品。為應對PPP項目運作需求，中信銀行形成了「總分支」的三級聯動體系、前中後台部門之間協同配合的機制，專門針對PPP項目成立了領導工作小組。
從全球來看，在公共基礎設施投資者當中，保險公司、資管公司和公共養老金充當主要角色，非銀金融機構發揮更大作用，參與深度更高。大型基建投資項目能夠帶來相對穩定的現金流、較高收益率，最重要的是能夠實現風險對沖，長期低風險可以對沖其他投資項目。在銀行業大資管時代來臨、金融自由化前景可期的情況下，商業銀行可以通過非銀業務更多地參與PPP。擁有多元化優勢的工商銀行、交通銀行、平安銀行、中信銀行等將擁有更多機會。
首先，信貸和資金服務是中信銀行第一要務，利用表內和表外資產為PPP項目提供融資;其次，中信銀行擔任PPP項目顧問，發揮集團優勢，協同集團下屬公司信託、咨詢、基金等為PPP項目提供設計和融資方案;最後，發揮金融機構優勢，充當PPP項目組織和撮合方，在PPP項目中，商業銀行從傳統的信貸服務機構轉變為綜合性的服務商。
2、商業銀行貸款業務
2008年以來，地方政府通過地方融資平台舉債刺激經濟發展，使得地方政府債務高企，中央政府多次調研政府債務情況，並明確未來將集中清理地方債務，優先集中力量償還到期債務。而另一方面，我國新型城鎮化剛剛起步，預計未來六年將釋放42萬億資金需求，在地方政府融資受限和償還能力受質疑的情況下，商業銀行將失去一大貸款投向。PPP的發展在滿足新型城鎮化所需基礎設施的同時，也為商業銀行提供了新的貸款投向，PPP將成為城投債的替代和延伸。
以北京地鐵4號線為例，介紹商業銀行PPP貸款業務。
(1)北京地鐵4號線分為A和B兩個部分，A部分為土建工程部分，投資額為107億元，B部分為機電項目，包括地鐵車輛、售票系統等，投資額為46億元。B項目由特許經營公司——北京市京港地鐵有限公司負責建設運營，背景是京港地鐵有限公司由港鐵股份、首創股份和京投公司共同出資設立，其中港鐵股份和首創股份分別佔比49%，京投佔比為2%。
(2)項目規劃時間分為建設期和特許經營期，2004-2009年為建設期，2009-2034年為特許經營期，30年特許經營期結束後，北京地鐵4號線將歸政府所有。
(3)京港地鐵有限公司收入來源包括車費和廣告收入，同時京港地鐵需要租用A項目的資產，政府承諾如果地鐵人流量達不到當初目標，政府將降低A項目的租金，彌補京港地鐵收入;反之，如果人流量超出預計，政府將提高租金，防止「爭利於民」和超額利潤。
(4)融資模式：京港地鐵注冊資本15億元，剩餘資金來自銀行無追索權貸款，期限為25年，利率為5.76%，十年期國債收益率為5%，一般商業貸款為6.12%。
京港地鐵4號線是成功PPP項目的典型。社會資本和政府合作提供公共服務，既保證了項目的公益性，也照顧了社會資本的利潤。商業銀行在SPV組建過程中提供了無追索權或者有限追索權貸款，期限長，利率低。由於整個項目有良好的人流量保證，利潤穩定，銀行貸款的安全性也比較高。在具體信貸模式上可以採取項目融資、銀團貸款、並購貸款等。
3、銀行理財借道支持PPP
《商業銀行理財業務監督管理辦法(徵求意見稿)》顯示，監管層有意鼓勵銀行理財資金服務實體經濟，雖然明確限制商業銀行層層嵌套通道，但是商業銀行通過信託等通道參與項目投資仍然是可行的。銀行理財產品參與PPP項目主要是通過與信託公司等金融機構合作，由銀行募集資金，信託公司負責投資PPP項目。銀行理財資金進入PPP項目主要通過項目公司增資擴股或者收購投資人股權，並作為機構投資人股東，獲得固定回報，並不承擔項目風險，只是名義上的股東。退出時有股權轉讓和直接減資兩種方式，股權轉讓是指項目公司支付股權受讓金，直接減資是由銀行支付給信託公司資金，然後返還給銀行理財賬戶，程序相對復雜。
風險控制是主要考慮的因素，由於銀行理財資金或者信託作為機構投資人股東參與PPP項目，雖然是名義上的股東，但是仍然面臨竹入政府信用、項目失敗等特殊風險，因此銀行和信託在執行前，需要既做好盡職調查，規避項目法律風險和經營風險，又要確保項目擔保的可靠性，在最壞的事情發生的情況下，減少損失。
資管計劃也可以參與到PPP項目中，途徑之一是理財直接融資工具。理財直接融資工具是指由商業銀行設立、直接以單一企業的債權類融資項目為投資方向、由中央國債登記結算有限責任公司統一託管、在銀行間市場公開交易、在指定渠道進行公開信息披露的標准化投資載體。目前購買人主要是商業銀行資管計劃。具有標准化、可流通性、充分信息披露、程序簡單等優勢。此舉有利於打破商業銀行理財業務的剛性兌付、服務實體經濟。
4、資產證券化
PPP資產證券化是指以項目未來收益權或特許經營權為保證的一種融資方式，因此資產證券化主要適合經營性項目和准經營性項目。由於PPP項目具有以下特點，因此資產證券化是一種安全的融資方式。首先，由於PPP項目多是公共基礎設施項目，面向全體公民，受眾面比較廣，而且需求彈性小，價格穩定，因此PPP項目可以帶來穩定的現金流。
其次，現金流可以預測，PPP項目通過收費方式收回前期投資，在項目開始前可以對項目進行充分盡職調查，而且公共項目由於使用價格穩定，所以其現金流可以很好地被預測。
最後，項目安全性高，公共基礎設施項目是良好的資產，而且風險在政府和私人部門之間被合理分配。
銀行參與PPP項目的資產證券化，一是可以通過信託等通道，用表外資金購買PPP資產證券化產品，PPP具有較好的安全性、長期性等特點，可以調節銀行理財產品或資管計劃的風險和久期;二是銀行非銀業務部門可以參與PPP資產證券化的設計產品和承銷。
5、其他融資方式
(1)股權融資
由銀行撮合組成產業投資基金，產業投資基金投資者由機構和個人組成，然後參與PPP項目公司股權。
(2)保理融資保理融資是指保理商買入基於貿易和服務形成的應收賬款的業務，服務內容包括催收、管理、擔保和融資等。保理融資用於PPP項目時，整個過程為，PPP項目公司將其在貿易和服務中形成的應收賬款出售給商業銀行，由商業銀行擁有債權，並負責催收，此時PPP項目公司通過保理業務融資;另外一種是PPP項目公司的交易對手方在與PPP項目公司貿易和服務中，形成應收賬款，貿易商將債券轉讓給銀行，由銀行向PPP項目公司催收賬款。
(3)融資租賃
PPP項目公司與租賃商簽訂合同，由後者負責采購設備，然後租給PPP項目公司，此時租賃商擁有PPP項目公司一項債權，租賃商將其轉讓給商業銀行，由商業銀行負責向PPP項目公司收取租金。
四、總結
PPP方興未艾，它將成為我國新型城鎮化建設的重要模式之一，未來幾年將釋放數萬億的資金需求，PPP項目也已經成為繼地方融資平台之後商業銀行的又一大貸款投向，有利於銀行同時發揮「商行+投行」優勢。利好銀行信貸業務、理財資管業務和投資銀行業務。
商業銀行參與PPP項目主要通過銀行貸款業務和非銀業務，PPP貸款業務包括以商業銀行信貸為核心的一系列貸款服務，包括並購貸款、銀團貸款、項目融資等。
PPP項目貸款具有穩定的回報率和安全性，由於PPP項目多位公共基礎設施，所以其主要風險被社會資本、公共部門和商業銀行合理分擔，因此PPP項目貸款風險較低。非銀類業務參與PPP項目主要包括理財資管業務、投行咨詢等，理財資金借道信託、券商等通道投投資PPP項目的股權或者債券，或參與PPP項目的資產證券化。
相比較一般商業銀行而言，大型國有商業銀行和擁有金融控股集團背景的商業銀行更具競爭力，大型國有商業銀行擁有充足的信貸資源，具有豐富的項目運作經驗，擁有成熟的風險評估和調查體系;中信銀行、平安銀行等具有強大的金控集團背景，擁有專業的服務團隊，豐富的項目運作經驗和資源，在集團聯動下，成立PPP項目聯合體，充分發揮協作效應，可以為PPP項目搭建一體化金融平台，成為PPP項目的牽頭人。
在銀行參與PPP過程中，有兩個方面需要注意：第一，是項目收益與期限，在以前地方融資平台下，債務多擁有隱性政府擔保，但是在PPP模式下，項目公司債權具有期限較長、利率偏低的特點，並且沒有政府隱性擔保，這主要取決於PPP項目的公共屬性，較長的特許經營期和穩定的利潤使得PPP模式很難帶來較高的回報，這也是部分信託資金一直存在的顧慮;第二，是項目風險，PPP模式有望取代地方融資平台，但是未來政府很難繼續為PPP承諾隱性擔保，因此商業銀行參與PPP需要做好事前盡職調查，選擇優質項目和優質企業合作。