社會保險基金監管面臨的挑戰

㈠ 我國社會保障基金管理中面臨的主要問題是什麼

當前中國基本社會保障主要面臨以下四方面的突出問題（1）覆蓋面小，保障水平低，難以適應城鄉居民日益增長的需要。在五大社會保險中，覆蓋面最大是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面仍然偏小。（2）社會保障資金的統籌層次低。按照目標要求社會保障基金要實現省級統籌，但從目前情況看除福建、陝西等少數省（市）實現基本養老保險省級統籌外，其餘地區大都以市縣級統籌為主。統籌層次低，造成社會保險基金抗風險能力弱、基金調劑功能弱。（3）基本社會保障管理體制尚未理順。目前，基本社會保障管理體制中存在著民政、衛生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應對人口老齡化、大規模人口流動和就業方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰。（4）社會保障個人賬戶「空帳」問題嚴重。例如，全國城鎮企業職工養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，在基金管理模式上實行個人賬戶基金和社會統籌基金的一本賬管理。由於目前中國人口老齡化速度加快，退休人員逐年上升，導致社會統籌收不抵支，迫不得已佔用個人賬戶基金，使得個人賬戶「空賬」運行問題嚴重。

㈡ 社會保險行政部門對社會保險基金進行哪些監督

《社會保險法》第七十九條規定：社會保險行政部門對社會保險基金實施內監督檢查，有權採取容下列措施：查閱、記錄、復制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關的資料，對可能被轉移、隱匿或者滅失的資料予以封存；詢問與調查事項有關的單位和個人

㈢ 我國社會保障基金管理主要存在什麼問題怎麼解決

社會保障存在的問題還是比較多的!1:監管不是很到位，很多小企業內還存在偷漏員工社容保的行為。2:就目前而言社保都是由當地社保局一手經辦的，存在很大的歧視和不公平不透明的行為。3:目前社保還只是處於基本保障的體系，對於N多年之後的通貨膨脹來說應該制定具體的保險措施。
改善還是有很多的!1:加大監管力度建立省級保障措施，強制強力保護員工的合法權利。2;積極深化強調社保的積極性重要性。3:建立更加平等便捷方便的社伯制度。

㈣ 淺議如何加強社會保險基金監管

社會保障監督管理是指由國家行政管理部門、專職監督部門、利害關系者以及有關方面對社會保障尤其是社會保障基金的有關管理機構和管理者的管理行為過程及結果實行監察和督守，使其遵守國家有關法規和政策的要求。

㈤ 社會保險基金管理的當前社會保險基金管理中存在的主要問題

由於社會保險基金管理機構分散，管理部門過多，各部門都參與社會保險基金的運行和管理，造成部門間難以協調和集中運營管理。 在實際社會保險基金運行管理過程中，稅務機關只是按照社保經辦機構傳遞的征繳計劃徵收社會保險費，而社會保險機構由於沒有社會保險費徵收職能，通常也不會過分關心社會保險費徵收情況，也就不能真正實現應保盡保、應收盡收。部分參保單位由於及時、足額繳費意識不強，往往是一拖再拖，最後造成滯納金很多、職工減員不暢、單位繳費不起、勞資矛盾惡化等局面。
另外，在目前基金收入當中，現在有很大一部分是年齡偏大人員的一次性補繳，這些補繳在現在看來是一筆可觀的收入，而實際上這些人很快就要退休，從長遠來看卻是增加了未來基金支付的壓力。在基金支出方面，雖然新的養老金計發辦法看起來比以前科學、合理了，但由於這幾年退休人員年年都有100多元的調資，所以退休得越早，調的次數就越多，比晚退休就越劃算，所以參保職工還是想盡辦法提前退休，而一旦得以提前退休便是少了基金收入卻增加了基金支出，增加了未來基金運行的風險。負責社保待遇支付的部門，也是只管社保基金支出，至於有沒有基金足夠使用，能用多久，他們往往不會過問，在基金支出管理上，還會存在「不用白不用」的思想，存在基金支出控制不嚴、疏於管理的現象。 社保基金收入、支出納入財政專戶管理後，基金結余實質上由財政部門管淺析社會保險基金管理中存在的問題和對策■謝仁傑財稅金融1242011.02（上）ChinaCollectiveEconomy集體經濟·理，不是購買國債就是存銀行。由於社保基金銀行存款利率優惠政策沒有完全執行到位，造成各項社保基金利息不同程度地減少，有的存在銀行也因不能及時轉存定期，容易造成基金不必要的流失。
雖然現行社保基金財務制度規定，財政部門應根據勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，及時將基金按規定用於購買國家債券或轉存定期存款，而事實上這種制度容易造成社保經辦機構和財政部門在這個問題上推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時，由於物價上漲指數高於銀行存款利率而實質導致基金的貶值，給今後基金支付造成較大壓力和風險。 加大基金監管力度是維護社會保險制度運行的長期任務。只有不斷強化內外監管，才能最大程度地保證基金的安全完整，減少基金風險。一是社保經辦機構要加強內部控制制度建設，建立內部審計科室和專職內部審計人員，依照國家有關法律、法規，對本單位內部控制制度的實施情況、社保基金收支結存情況等進行內部審計監督，防範違規舞弊現象發生。不斷強化內部管理，及時發現內部控制制度的薄弱環節，有效提高風險防範能力。在社保基金的徵收、支付、貨幣資金管理等重要環節嚴格貫徹不相容職務相互分離、授權批准等內部控制原則，從源頭上防範擠占挪用社保基金等不法行為發生。二是建立信息披露制度。定期向社會公布社保基金的收支、投資和收益情況以及其他財務數據等，將社保基金的運營納入社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防範社保基金運營中的違法違規行為。三是實行紀檢、財政、審計部門聯合監督，建立對社保基金日常監管的長效機制。在監督過程中，要重點監管社保經辦機構是否建立健全內控制度，並有效實施；監督社保經辦機構在社保基金徵收、支付環節是否合法合規；監督社保基金是否安全完整和保值增值。

㈥ 中國社會保障所面臨哪些問題

社會保障制度面臨的挑戰和突出問題

當前，社會保障制度建設與十七大目標有差距，面臨著一系列突出問題，主要表現在四方面：一是制度存在缺失，廣大農民、大部分農民工和城鄉無收入老年居民目前尚無養老保障制度安排。退休人員醫療待遇未實行社會化管理。二是覆蓋面窄。2007年我國1.53億60歲以上老人中，只有4400萬人能夠享受定期待遇，不足三分之一；在7.7億勞動人口中，參加了養老保險的僅有2億，佔26.5%；在5.9億城鎮人口中，參加醫療保險的僅有2.4億，不足40%。三是管理體制不順。社會保障事務管理分散在多個部門，不利於政策的統一規范。基金在地方管理，導致提高統籌層次難，跨統籌地區調劑基金和轉續養老保險關系困難。四是歷史負擔沉重。關閉破產國有企業、困難企業職工和退休人員共約2000萬人，由於資金問題未納入醫療保險制度。

同時，我們還面臨人口老齡化、就業形式多樣化、城鎮化的挑戰。目前我國已進入老齡化社會，與西方已老齡化的國家相比，我國具有未富先老、老年人口規模大、老齡化速度快、高峰期持續時間長的特點。預計本世紀30年代進入老齡化高峰期，老年人口將達3.5億~4.5億，負擔系數大幅增加，養老支出急劇增加。退休人員人均醫療費用是在職職工的4倍，老齡化導致醫療保險支出急劇增加，基金支付風險大。我國正處在工業化、城鎮化加快發展階段，大量農民工流動就業的現象將會長期存在。靈活就業數量和比例上升，傳統的以「單位」為對象的社會制度不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

㈦ 第19題.我國保險基金管理中主要存在哪些問題

當前中國基本社會保障主要面臨以下四方面的突出問題（1）覆蓋面小，保障水平低，難以適應城鄉居民日益增長的需要。在五大社會保險中，覆蓋面最大是基本養老保險制度，但參加該制度的在職職工加上機關事業單位職工還不到2億人，相對7.6億全社會從業人員的總數來說，養老保險的覆蓋面仍然偏小。（2）社會保障資金的統籌層次低。按照目標要求社會保障基金要實現省級統籌，但從目前情況看除福建、陝西等少數省（市）實現基本養老保險省級統籌外，其餘地區大都以市縣級統籌為主。統籌層次低，造成社會保險基金抗風險能力弱、基金調劑功能弱。（3）基本社會保障管理體制尚未理順。目前，基本社會保障管理體制中存在著民政、衛生、社會保障部門之間政策分割、部門利益分割的矛盾和問題，難以應對人口老齡化、大規模人口流動和就業方式多樣化、收入分配不平衡的挑戰。（4）社會保障個人賬戶「空帳」問題嚴重。例如，全國城鎮企業職工養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合的制度模式，在基金管理模式上實行個人賬戶基金和社會統籌基金的一本賬管理。由於目前中國人口老齡化速度加快，退休人員逐年上升，導致社會統籌收不抵支，迫不得已佔用個人賬戶基金，使得個人賬戶「空賬」運行問題嚴重

㈧ 論述我國發展商業養老保險面臨的主要挑戰是什麼以及如何應對老齡化挑戰

我國現已全面進入老齡化時代，「未富先老」已成為基本國情，極不利於養老保險行業的發展，養老問題已成為社會熱點性問題。我國現行的社會類保險制度已無法滿足廣大老年人的養老需求，退休人員的逐步增多使得社會保險事業面臨著極為艱巨的挑戰。大力發展商業保險勢在必行。
1.商業養老保險發展基本現狀
1.1 宣傳力度有待加強
我國的大部分居民對於商業保險依舊缺乏一個基本的概念，認為其與將錢存進銀行中並無太大差別。但是實際上，隨著近年來銀行存款利率的不斷調整，其收益值已降至最低化，無法與保險產業相比。另外，在保險公司中具備許多精於理財的優質理財專家，能夠幫助其客戶獲取到最大化的收益，3%的收益稀鬆平常。與銀行存儲相比，保險投資方式具有極高的優良性。因此，商業保險公司應看清自身發展的優勢，積極運用各類科學的宣傳手段加強自身的宣傳工作，如廣告、報紙、網路等，從而加重自身在人們心中的分量，為自身的發展提供大的機遇。
1.2 政府相關稅收優惠政策缺失
我國現有的保險類政策尚未對商業化保險提供促進其發展的幫助。依照國家相關規定，如果有企業想要購買商業型保險，那麼其費用的支付渠道只有兩種：第一，自身的福利費；第二，企業獲取到的稅後經濟收益。而如果是個人想要進行商業型保險的購買，如養老、醫療類保險也只能在其實行納稅之後的收入中進行支付。但在全世界的許多國家，企業所購買的商業型保險在其支付過程中能夠受到政府相關的稅收優惠政策，相關的費用也能夠直接從成本中進行扣除。而個人所進行的商業保險購買，其費用的支付也能夠直接從整體收入中扣除。將相應的納稅程序放置在領取保險金時，購買保險的客戶便能夠享受到最為良好的納稅優惠。此種稅收優惠能夠進一步增強企業及個人進行商業保險購買活動的積極性，從而促進其今後的良好發展。
1.3 銷售服務問題
商業保險發展中存在的銷售服務問題主要是指兩大方面：第一方面，商業養老保險的險種分類較為陳舊老化，翻來覆去也不過幾種險種，無法滿足人們日益提升的需求。而且商業保險自身的適應性質偏差，對於大多數人而言並沒有什麼較大的吸引力，創新性偏低。第二方面，保險公司自身的宣傳推銷工作不到位，在人們心中所佔據的分量依舊偏少。再加上公司的管理方式較為陳舊，無法跟上時代的潮流，做不到與時俱進，自然也無法對人們有關保險的切實需求進行充分滿足，極不利於自身的發展。
2.促進商業養老保險對策
2.1 企業加強自身宣傳力度
商業保險公司在自身的發展過程中，應積極進行相關的宣傳類工作，將養老保險的理論及輿論工作完美地完成，由此將人們的保障性意識進一步增強，並運用多種宣傳手法加深商業保險在人們心中的印象。與此同時，商業保險公司還可適當進行多種服務的綜合型發展，將服務內容進一步豐富，服務范圍進一步擴大化以此增強自身的吸引力。如商業養老類保險便可進行體檢內容的增添，給予客戶免費體檢服務及健康生活指導服務。
2.2 增強稅收優惠政策
商業養老保險發展的一大制約條件便是政府相關稅收政策。一直以來，稅收政策便是保險行業發展過程中極為關注的重點[1]。當前在上海、天津等地已進行了養老保險試點相關工作，並制定出了相應的稅收優惠，從而幫助促進商業保險的發展。
第一，商業保險企業認為，政府進行的保險行業稅收主要可以分成三個階段進行。第一階段，在企業及個人依照相關保險計劃進行費用支付時；第二階段，在保費繳納至一定年限獲取到收益後；第三階段，報復繳納完成，企業進行養老費用的支付時。我國在進行相關的保險計劃制定時，在稅收方面應積極採用延遲模式，對企業及個人進行商業保險繳費實行科學的稅收優惠，採用免稅方式。而在退休人員進行保費的領取時則對其進行課稅的收取。運用這種稅收方式能夠將稅收優惠的作用進行最大化發揮，激發企業及員工進行商業繳費的積極性，促使更多的人加入至商業保險的購買活動中，從而進一步促進商業保險的優良發展。
第二，將稅收優惠力度進一步擴大化處理。商業保險的發展在一定程度上是依賴企業及個人自身的避稅需求的。在全世界許多國家，人們將因商業保險購買活動而獲取到的稅收優惠稱為避稅屋。因此，在滿足我國財政收支平衡的基礎上，將保險稅收優惠內容進一步豐富，能夠有效促進商業保險的發展。另一方面，我國職工工資現已呈現出明顯增長的趨勢，因此，更加應該進行稅收優惠工作的進一步開展。對我國財政收支狀況進行分析，在保險方面的稅收優惠，可以按每年6%~9%的范圍免稅比例進行提升。與此同時，給予地方政府稅收優惠更大的自由度，促使其依照自身狀況進行免稅率的確定。
第三，在對各試點的切實經驗進行吸收後可以適當進行稅收優惠范圍的擴大化處理。對於商業保險企業，應在將其投資方式進一步豐富化的同時，對其自身的經營狀況進行考量，給予適當的稅收福利，從而增強保險企業進行養老類保險項目的經營積極度。
2.3 銷售服務對策
銷售對策：商業養老保險的主要銷售人員為：一是企業內部人員；而是與企業簽訂相應合同的個人；三是中介機構的代理人員；四是受企業委託的兼業人員。而相對應的銷售形式主要有：第一，直銷方式。主要是指企業內部人員進行直接性的保單銷售工作；第二，營銷方式。主要是指利用代理人員、中介機構等方式進行保單的銷售工作[2]。
服務對策：要想為商業保險提供最大化的發展助力，應積極進行客戶平台的健全完善，從售前至終身一系列的服務都應包括在內。第一，應將企業的內部管理工作進行科學規范處理，將其整體水平效率進一步提升。進行保險服務網點的積極設立，在銀行、郵政等地均應進行代辦型服務網點的設立，並實行相互之間的聯網互通工作，以此為廣大客戶提供最優質的服務。第二，對售後中心進行集中化的設立工作。主要的售後服務內容包括：投訴、咨詢以及查詢等服務並確保相應的服務時長為24小時，以此為客戶提供不間斷的服務，對其實時需求進行及時充分的滿足。
2.4 加大監管力度
強有力的監管活動能夠為各行各業的發展提供最為優良的環境。如此一來，商業保險企業才可進行所經營業務的擴大化處理，為整個行業形象的樹立提供助力。第一，對我國的實際狀況進行深入的分析，保險監管委員會應在保險項目的相關設計方面相應的加大監管力度，對於一些極不科學的定價問題完全禁止，並對相關不利於消費者的合同條款予以廢除處理。第二，行業監管部門應對相應的企業准入標准進一步的提升，以此將保險機構的專業水平進一步提升化處理。第三，行業監管部門還應將保險市場進一步擴大化，積極吸納國內外更多的保險企業，從而將行業的實踐性進一步推動增強。第四，保險監管部門，應不斷加大相應的發展創新工作力度，增強保險企業的時代發展性。由於保險監管部門自身能力的逐步提升增強，其相應的行業規范就更應充滿靈活性以此對發展相對成熟的企業實行科學的監管。同時也不應放鬆對發展較為緩慢公司的監管工作。
大量的實踐經驗表明，科學適當的監管工作能夠進一步促進企業的良好發展。對養老保險產業實行監管，主要是為了給保護及受益人的利益提供保障，確保其獲取到應用的利益。有相關專業人士提出這么幾點建議，以此幫助加強養老保險監管工作整體力度。第一，對保險市場的各行為實行科學有效的監管工作，並運用多種方式完成監管工作，積極創設出一個和諧優良的市場環境。第二，加大資金方面的監管力度，為養老基金的安全提供保障。商業養老保險通常都具有較長的繳費年限，一般可達到數十年[3]。因此，相應的對於養老基金的安全型要求較高，需對其實行科學嚴謹的監管。第三，將新興數據的透明度進一步加強，從而為養老保險的管理工作提供必要的約束，給予保戶知情及選擇權。第四，加強協同監管工作力度。我國現行的保險監管制度的主要監管內容劃分為：勞動保障職能部門負責社會型保險的相關監管工作；保監部門負責團隊及個人的年度資金監管工作；勞動保障職能部門、保監部門、銀監部門負責企業年度資金的監管工作。為了將商業保險的發展速度進一步加快，水平進一步提升，應將相關監管部門的聯系度進行增強，促進多者之間的協作發展。

㈨ 有哪些因素影響社會保險基金的投向

近年來，我國的社會保障制度改革雖取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍十分嚴峻。社會保障
/>/>問題引起了人們的普遍關注。應建立什麼樣的籌資模式、社會保障的城鄉整合、農民工的保障、社會保障
/>/>資金的管理等都是人們討論的熱點。下面將有關觀點加以綜述。
/>/>一、我國社會保障制度的現狀
/>/>1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經濟問題
/>/>；從中期看，要減輕計劃經濟轉向社會主義市場經濟帶來的巨大社會震動；在近期
，要考慮如何根據宏
/>/>觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障經濟的穩定增長。
/>/>2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以後，我國的社會保障制度發生變化，社會保險資金開始轉向社會
/>/>統籌，在體制上圍繞著"一個中心，兩個確保，三條保障線"具體運行，但當前的三條保障線還不能全部覆
/>/>蓋城鎮貧困范圍。我國現有城鎮貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總人數不足300萬，2000年
/>/>不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統的民政救濟對象是"無勞動能力"的人，是為數較少的邊
/>/>緣群體。而在體制轉軌中，"有勞動能力"卻失去工作機會的人，也已經陷入貧困的境地，他們的基本生活
/>/>也應得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障
/>/>待遇，他們約占城市"下崗"、"失業"、"待崗"總人數的70%以上。
/>/>3、農村社會保障亟待發展。有的人提出，同二元經濟結構相適應，我國的社會保障體系也呈明顯的
/>/>二元化特徵：在城市，建立了面向企業勞動者的社會保險制度；在農村，則實行家庭保障與集體救助相結
/>/>合而以前者為主的保障制度，作為現代社會保障體系核心內容的社會保險，未在農村建立。有的人提出，
/>/>我國農村社會保障制度的建立已經與國際勞動組織的有關條約存在巨大差距。有的人提出，農村社會保障
/>/>發展滯後的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用於社會保障的支出佔中央財政總支出的比例
/>/>，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮
/>/>職工。
/>/>4、下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，並不
/>/>包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用於失業保險金的經費佔GDP的比重還很低。國家用於
/>/>下崗失業保險的經費包括兩部分：一是發放下崗職工基本生活費，屬於臨時性財政支出，其中包括企業支
/>/>付的一部分費用；二是失業保險基金支出。二者合計佔GDP的比重，1996年為0.16
%，1999年提高到0.51%
/>/>；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。
/>/>5、立法滯後。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社
/>/>會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執
/>/>行起來有相當大的迴旋餘地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最後，有的
/>/>規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利於我國社會保障制度的建立和健康發展。
/>/>二、應建立什麼樣的養老金籌資模式
/>/>我國社會養老保險制度十多年的改革，雖然在保險范圍、籌資渠道、養老金發放辦法等方面發生了
/>/>很大的變化，但籌資模式一直沒有變化。盡管現行的養老保險制度設有個人帳戶，但由於是空帳運行，所
/>/>以實質上仍屬於現收現付式。對於這種制度，人們有不同的看法。
/>/>第一種觀點，建立以基金制為主的養老保險體系，強化企業補充養老保險。持這種觀點的人認為，
/>/>有人擔心我國證券市場不發達，發展基金制的養老保險時機還不成熟，這種擔心是不必要的。（1）養老
/>/>基金的積累有一個過程，剛開始能投資於證券市場的養老金總量是有限的，政府還有充分的時間完善證券
/>/>市場。（2）政府可以根據證券市場的發展狀況逐步放鬆對養老金的投資限制。（3）改革之初可以通過合
/>/>資等方式引進國外基金管理的人才和經驗，提高國內基金管理水平。為建立三支柱（第一支柱為基本養老
/>/>保險，第二支柱為企業補充養老保險，第三支柱為個人儲蓄性養老保險）的養老保險體系，應降低基本養
/>/>老保險過高的替代率，通過稅收優惠等措施強化企業補充保險，並實行企業和個人的強制繳費。基本保險
/>/>個人帳戶不但要嚴格與社會統籌帳戶相分離，條件成熟後還應納入企業補充養老保險的范疇。
/>/>有的人認為，如果保持現收現付制度不變，養老金制度的隱性債務將隨著制度覆蓋范圍的擴大和給
/>/>付水平的提高而不斷積累。我國過去的養老金制度覆蓋范圍小，積累的債務水平比較低，但如果今後繼續
/>/>保持現收現付制度，在未來高速人口老齡化來臨時，將面臨更加嚴重的財務問題。
/>/>第二種觀點，當前養老金籌資模式不宜轉向基金制。持這種觀點的人認為，首先，我國社會養老保
/>/>險的籌資模式沒有轉向基金式的必要性。（1）伴隨著人口老化，我國的少兒負擔率將趨於下降，未來人
/>/>口的總負擔系數不會大幅度增加，這將有利於我國應付人口老化。（2）我國的國民儲蓄率已經過高，而
/>/>且沒有大幅度下降的跡象，養老社會保險的籌資模式不具備轉軌的經濟理論基礎。其次，我國養老社會保
/>/>險的籌資模式轉軌的可能性不大。目前我國城鎮企業養老社會保險的繳費率已經相當高，企業的平均繳費
/>/>率達到20%，有些地方甚至超過了25%。顯然，用進一步提高繳費率的辦法來實現籌資模式的轉軌是不大可
/>/>能的，轉軌的惟一辦法就是政府另外拿錢。由於目前我國預算內的財政資金還十分緊張，政府根本無法從
/>/>中拿出足夠的錢用於轉軌。
/>/>三、能否開征社會保障稅
/>/>第一種觀點，應適時開征社會稅。健全的社會保障制度是市場經濟體制的內在要求，它是市場經濟
/>/>運行的"穩定器"和"安全網"。但目前我國的社會保障制度還很不完善，不僅缺乏強有力的社會保障法，還
/>/>沒有將保障資金列入預算內管理，而且由於保障資金的籌集實行"按地區，分行業，定單位"的辦法，各地
/>/>保障項目多少不一，基金籌集標准高低不同，資金管理分散，籌集成本高，對資金的使用缺乏有力的監督
/>/>，普遍存在資金浪費、挪用現象，無法專款專用，難以滿足保障支出的需要。較現實的解決辦法就是參照
/>/>國際經驗，從我國的實際出發，制定社會保障法，開征社會保障稅。
/>/>第二種觀點，養老保險資金應以稅代費。（1）以稅代費能真正體現基礎養老金的公平原則。收入多
/>/>、利潤高的企業和個人多繳，收入少、利潤低的企業和個人少繳基礎養老金，以富濟貧，體現基礎養老金
/>/>的基本原則。（2）以稅代費有利於解決當前基本養老金的支付危機問題。目前我國出現養老金支付危機
/>/>主要不是全國人口的老齡化，而應從養老制度上尋找原因。實際上，這是因為我國的養老對象過於狹窄，
/>/>主要保障國有企業職工和事業單位職工的養老，而國有企業職工確已老齡化。如果對基礎養老金採取稅收
/>/>的形式，擴大保障范圍，把以前用來負擔少年兒童的一部分費用轉移支付作為基礎養老金費用，則在不增
/>/>加勞動力平均負擔的基礎上，對於解決我國目前養老金的支付問題是極為有利的。（3）有利於構建統一
/>/>、規范、完善的基本養老保障體系。首先，開征統一的基礎養老保障稅有助於打破地區、部門、行業間的
/>/>條塊分割。目前我國所實行的多方籌資、自定標準的籌資形式客觀上造成了不同地區、不同部門、不同行
/>/>業和企業間因繳費標准不同而負擔懸殊的局面，不僅負擔不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動力在地區和
/>/>行業間的合理流動。通過開征統一稅收，實現稅率的統一和徵收機關的統一，將徹底改變上述局面。其次
/>/>，有助於建立統一管理體制和有效的監督制約機制。通過開征統一稅收，由稅務機關具體負責稅款的徵收
/>/>，並把收入納入統一的預算，在此基礎上進一步設置專門機構負責資金的管理和使用，形成徵收、管理、
/>/>使用各部門相互制約、相互監督的機制。
/>/>第三種觀點，應開征勞動力消費稅。這種觀點認為，應把社會保障變成一種全社會的公共品，不是
/>/>社會互助，不是商業保險，不是強制儲蓄。應開征勞動力消費稅，因為勞動力是商品，誰要消費這個商品
/>/>，誰就要向政府繳稅。強制儲蓄式地扣除失業和養老保險金，為後人留下無解的難題，這條路不能再走下
/>/>去了。
/>/>第四種觀點，我國尚不具備開征社會保障稅的條件。這種觀點認為，以社會保險稅作為基本養保險
/>/>基金的融資方式，必須考慮到我國財稅制度的基本特徵。目前我國實行的是分稅制，即根據中央政府與地
/>/>方政府之間對事權的劃分，決定哪些稅種屬於國稅，哪些稅種屬於地稅。這樣，社會保險稅的開征就要考
/>/>慮事權與財權的匹配問題。針對某一企業或個人來說，如果他可以享有的基本養老保險的事權歸地方政府
/>/>，那麼就只能建立起一個地方性的基本養老保險計劃，這會影響到全國性的養老保險基金的再分配，對特
/>/>定的地方政府來說，則可能意味著財政風險的增加。如果基本養老保險的事權歸中央政府，那麼可以保證
/>/>全國范圍內再分配的需要，但在目前養老保險基金缺口較大、養老保險覆蓋面不寬、人口老齡化問題逐步
/>/>進入高峰期、各省市養老保險基金積累參差不齊、各地基本社會保險水平差異甚大的情況下，要確定一個
/>/>適當的稅率水平，使之不至於因此擠出強制性繳費的養老金計劃下的個人儲蓄，恐怕不是一件容易的事情
/>/>。
/>/>第五種觀點，改社會保障費為社會保障稅，與現行的社會保險制度運行模式相矛盾。（1）稅收的公
/>/>用性與社會保障個人帳戶的私有性相沖突。在形式上，社會保障容易使勞動者產生繳稅充公的思想，不利
/>/>於社會保障激勵機制和統帳結合制度的實行。若以部分稅收劃入職工個人帳戶，又與稅收的公用性質不符
/>/>，理論上難以解釋。（2）稅收的不直接償還性對社會保障的專用性沖突。稅收支出不限於徵收對象，而
/>/>社會保障具有專用性，即繳費者繳納的費用最終要以其獲得社會保障待遇實現償還。如果開征以全體公民
/>/>為納稅主體的社會保障稅，則需相應地對全體公民實施保障，增加政府的責任和財政負擔，繳費單位和個
/>/>人會滋長過度依賴政府的傾向。（3）與現行的社會保障政策難以銜接。目前我國職工養老、失業和醫療
/>/>保險在統籌層次、保障對象和資金的籌集方式等方面各不相同，開征社會保障稅，難以與現行各險種的不
/>/>同政策相銜接，操作上難以運行。
/>/>第六種觀點，採取一種非指定稅或准指定稅的變通方式。這種觀點認為，開征社會保障稅難以避免
/>/>我國以前所採用的現收現付式的融資方式所產生的"擠出效應"，同時也無法保證能確定一個最優稅率。而
/>/>採用變通方式進行融資，即在總財政收入中按照一定的款項，定期劃撥進入養老保險專項基金中，這樣既
/>/>可以減少現收現付制對總儲蓄的一部分擠出效應，而且也不妨礙在未來某個合適的時機開征社會保障稅。
/>/>採取這種方法是與我國養老保險改革以及財政、稅收制度改革的現狀相吻合的。
/>/>四、社會保障基金的保值與增值
/>/>當前我國社會保障基金的主要投資仍是銀行存款，部分投向國債和社保定向債券，小部分投資於股
/>/>市。社會保障資金是貧弱者和喪失勞動能力者的養命錢，使之保值增值並降低風險，是社會保障基金管理
/>/>的重要內容。
/>/>第一種觀點，養老基金應成為機構投資者。機構投資者規模較大，投資趨於長期化，能起到穩定股
/>/>市的作用。然而，我國當前機構投資者規模較小，尚待培育。據世界銀行預測，到2030年，中國養老基金
/>/>總額將達1.8億美元，成為世界第三大養老金。另據有關方面估計，五年之內我國社會保障基金的總規模
/>/>將突破
3000億元，如果社會保障基金的80%用於日常支付，20%用於投資股票市場，將使股市機構投資者
/>/>規模新增600億元，比目前所在證券投資基金的總規模還要大。養老基金要成為機構投資者應具備以下條
/>/>件：（1）要有一個能夠承擔一定風險的資本規模；（2）要以比較發達的金融市場為基礎；（3）要有專
/>/>業的基金託管機構；（4）養老基金應採取指數化投資政策。
/>/>第二種觀點，社會保障基金應投資於開放式基金。這種觀點認為，開放式基金是一種收益共享、風
/>/>險共擔的集合投資工具，它既不能保證投資人一定盈利，也不能保證最低收益，但不管怎樣說，相對於證
/>/>券市場的其他金融品種而言，投資於開放式基金是一種風險相對較小、收益相對較高的品種，從國外成熟
/>/>的社?保障基金運作來看，投資於開放式基金的做法較為普遍。社會保障基金在選擇開放型基金交易進行
/>/>投資時，一定要控制額度，不能高於單個基金交易日10%的比例，否則難免發生流動性風險，造成支付困
/>/>難。由於開放式基金的價格風險，社會保障基金投資於開放式基金應堅持長期投資的原則。這就要求對社
/>/>會保障基金進行合理分塊，對於退休金這部分支付期較長的可考慮投資於開放式基金，對於醫療、失業保
/>/>險基金可考慮易於變現、價格風險和流動性風險較小的國債品種進行投資。由於開放式投資基金風險的存
/>/>在，最好選擇收益型基金進行投資，以控制風險，而對於成長型基金，由於其風險高，盡量不碰。或選擇
/>/>一些經市場驗證過的收益較高、風險較小的品種進行少量參與。
/>/>第三種觀點，養老金進入資本市場是最終選擇。這種觀點認為，從理論上講，一個完全積累制的養
/>/>老金計劃必須成為資本市場中的機構投資者，才能使其得到一個長期穩定的投資回報。但是在我國，由於
/>/>資本市場長期以來一直處於高風險狀態，同時也由於沒有一個完全積累的養老金基金合法而且無慮地進入
/>/>資本市場，從而使它在理論上的作用也無從發揮。從這個角度來講，可以說是因為資本市場規范發展速度
/>/>遲緩而拖住了養老金制度改革的後腿。如果我們把基金積累制計劃作為中國養老金制度改革的一個長期性
/>/>主要目標的話，那麼養老金計劃進入資本市場就會是一個遲早都要做出的選擇。目前我國養老金基金是否
/>/>具備了進入資本市場的條件呢？基本認識是，基金入市作為一個長期的目標已經確立，但基金適合在資本
/>/>市場中運作的制度體系尚未定型，組織結構尚未形成，運行規則尚不明確。要想早日實現基金入市，必須
/>/>加快推進上述工作。
/>/>五、如何加強對農民工的社會保障
/>/>迄今為止，各種社會保障體制改革的思路基本上還是以戶籍為基礎的，對於流入城市的農民工的社
/>/>會保障基本上沒有考慮到。背井離鄉的外來民工，如果在城市裡遇到困難，沒有工作，又得不到任何社會
/>/>幫助，他們就會成為社會不穩定的潛在因素。
/>/>有的同志提出了兩方面對策建議。第一條建議主要應由政府管理部門實施，這就是在大城市應建立"
/>/>公共勞動"形式的流動人口的"最低生存保障"體制，以使得那些失業的、身上一點錢也沒有的外來民工能
/>/>夠通過"公共勞動"找到飯吃，這樣至少可以減少犯罪率，使得那些陷入困境的外來民工能夠暫時找到合法
/>/>的活路。同時，這種體制也可以將散亂的農民工納入一定的管理體系。這樣一種體制比單純的救助更有效
/>/>率，更節省成本。由於是最低生存保障，所以僱人單位所付出的工錢是比較低的，這樣，對於政府財政來
/>/>說不是很大的壓力，反而是邊際效益很高的投入。換句話說，不很大的一筆經費，帶來的卻是更為安全穩
/>/>定的社會。另一條建議是針對僱人單位的。僱人單位不管是公有體制的還是私人的，都應該按照勞動法的
/>/>規定，為受雇者支付一定的保障金、保險金。
/>/>有的同志提出，應根據農民工的需要與制度建設的可能，對農民工實行分層保障。最急切的保障項
/>/>目應當是按照普遍性原則來確立農民工的工傷保障制度。從層出不窮的農民工傷事故到規模驚人的農民工
/>/>職業病群體，以及由此導致的數不清的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保障制度應當作為我國最基
/>/>本的社會保障項目盡快得到確立。其次，有必要建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障機制。因為疾
/>/>病尤其是重大疾病不僅會導致農民工失去工作，而且極易陷入貧困境地，這使得疾病保障成為農民工的現
/>/>實需要。最後有必要為農民工建立相應的社會救助制度。它應當包括農民工遭遇天災人禍時緊急救濟、特
/>/>殊情形下的貧困救助、合法權益受損或遭遇不公待遇時的法律援助等。這種制度能夠縮小社會的不平等，
/>/>促使農民工真正融入當地社會。
/>/>有的同志提出，要創造性地拓展籌資渠道，解決農村非農群體的社會保障問題。可以根據非農產業
/>/>群體始終與土地保持著若即若離聯系的特點，設計一種"以土地換保障"的方案，即農民到城鎮就業或進入
/>/>城鎮定居而無力耕種土地的時候，讓出其原先承包的土地，由轉包者按國家統一標准替轉讓者繳納一定數
/>/>量的經濟補償，使其參加相應的社會保障。當然這部分經濟補償也可先交付國家財政，但國家必須做出相
/>/>應的政策調整，承諾將這部分農民納入城市和相應的社會保障體系。
/>/>六、加快我國社會保障體制改革和建設的建議
/>/>1、社會保障體制改革和建設中應遵循的原則。（1）個人責任和社會互濟相結合。一是不能走極端
/>/>，走極端就是要了公平而舍棄了效率，不得不進行改革。二是要與時俱進，就是要根據社會經濟發展的階
/>/>段來調整兩者的具體關系。（2）保障水平同經濟水平相適應。在經濟增長同社會保障之間建立起一種互
/>/>相促進的良性循環關系，要防止出現兩者之間互相拖後腿的惡性循環關系。（3）以人為本。社會經濟的
/>/>發展要以人為本，即要以實現人的自由和全面的發展為最終目標，社會保障體系的建立和發展也是以實現
/>/>這樣一個目標為原則的。（4）從總體出發。正如收入分配是整個社會經濟系統中的子系統一樣，收入的
/>/>再分配和社會保障體系也是整個社會經濟系統中的子系統。
/>/>2、有必要重點強調"平等"的理念，以在更大程度和范圍內，關懷社會被排除成員的社會福利狀況，
/>/>為此應盡力構造收入分配與社會保障互動的良性循環機制。（1）為增加個人收入的透明程度，應降低個
/>/>人收入所得稅率，這有利於降低個人收入完整申報的機會成本，增加正常納稅的機會收益。（2）為增加"
/>/>制度外"個人收入的透明度，改變稅收代扣申報方式，實行自願申報制度。（3）在合理定價的原則基礎上
/>/>，開征新的稅種，如消費稅、財產稅等，為社會保障開辟新的資金來源。（4）逐步提高養老金的待遇，
/>/>改變目前替代率日益下降的趨勢。（5）強化政府對失業和半失業人員的人力資源開發和管理的力度，構
/>/>造和推動市場化條件下的積極的"就業保障"機制替代消極的"失業保障"機制。
/>/>3、構建既公平又有效率的社會保障制度。（1）基本思路是，社會保障在其基本點上，從強調"國家
/>/>責任"轉向"強調國民權利，國家有義務承擔"；在保障動因上，從"緩解階層矛盾"轉向"促進社會發展"；
/>/>在保障范圍上，從"局限於特定社會人群"轉向"全體社會成員"；在保障制度上，從"零星的、分散的"轉向
/>/>"
系統的、完整的"；在保障作用上，從"殘缺性"轉向"制度性"。（2）主要原則，一是適度原則，社會保
/>/>障需要應與經濟發展水平相適應、相協調；二是剛性原則，社會保障一旦形成，其項目、標准、水平具有
/>/>可增不可減、可升不可降的剛性特徵，其推行具有強制性，任何團體和個人都應服從其制度安排。（3）
/>/>主要目標是，減少收入不平等和社會地位不平等，進而促進社會穩定和社會全面進步。
/>/>4、構築具有中國特色的安全網。在我國，由於經濟實力的限制，選擇收入安全作為最主要的社會政
/>/>策目標是不實際的。同時，政府不能放棄其對最困難的社會群體進行救助的責任。所以，經濟上具有可行
/>/>性的政策選擇可能是，政府選擇安全網的策略，把對最困難的社會群體進行救助和提供服務的責任充分承
/>/>擔起來，兼顧收入安全和社會公平的政策目標，讓能夠自立的社會群體最大限度地自立，從而達到利用最
/>/>低的經濟成本保障社會安定的社會福利和社會保障政策，以確保實現經濟發展的中心目標。
/>/>5、通過立法，調節財富，以建立中國的保障安全網。我們要建立的是什麼樣的社會保障制度或社會
/>/>安全網呢？根據目前我國社會經濟發展的情況和國際上的經驗，首先是社會化。社會化包含了兩層意義，
/>/>一是要明確保障全體社會成員的最基本的生活條件；二是全體社會成員都具有義務參與社會福利建設與發
/>/>展。只有這樣，社會保障和社會安全網才可能具有社會共濟的性質，社會安全網才可能形成。其次，社會
/>/>保障在資源上是可持續的。要實現社會保障資源的可持續性，必須建立一個合理的社會資源配置機制。要
/>/>通過法律和制度規范市場、政府和社會在社會保障和社會安全領域的責任。根據我國目前的經濟發展水平
/>/>，社會保障的性質只能是維持在社會較低平均水平上的"基本保障"，但可以以商業保險和社會互助做補充
/>/>。商業保險、捐贈、?會互助和志願服務應成為社會安全網的重要組成部分。