財政學如何控制國債規模

Ⅰ 財政學（第二版）這門課程第八章國債原理與國債制度的知識點有哪些

財政學（第二版）這門課第八章國債原理與國債制度的知識點包含章節導引,第一節國債概述及國債的基本特徵,第二節國債的功能與負擔,第三節國債的種類與結構,第四節國債的規模,第五節國債管理制度,第六節國債市場,參考資源。

Ⅱ 我國應從哪幾方面加強對國債的管理

公債是公共債務的簡稱，是政府的債務。公債包括中央政府的債務和地方政府的債務兩個方面，而國債專指中央政府的債務。在我國，禁止地方政府發行債務，所以我國目前所有的公債都是國債。具體是指政府在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。是整個社會債務的重要組成部分。國債是一個特殊的財政范疇。[它首先是一種財政收入。國家發行債券或借款實際上是籌集資金，從而，具有彌補財政赤[字，籌集建設資金，調節經濟三大功能。國債的發行要遵循有借有還的信用原則，債券或借款到期不僅要還本，還要付一定的利息。國債具有認購上的自願性，除極少數強制國債外，人們是否認購、認購多少，完全由自已決定。按照不同標准可以把國債分為不同的種類：以國家舉債的形式為標准，國債可分為國家借款和發行債券。以籌措和發行的期限為標准，國債可分為長期國債、短期國債和中期國債。所謂長短中期是比較而言的，沒有絕對的標准。世界大多數國家普遍將一期以下的稱為短期國債，10年期以上的稱為長期國債，期限界於兩者的稱為中期國債。以籌措和發行的性質為標准，國債可分為強制國債和自由國債。以籌措和發行的地域為標准，國債可分為，內債和外債。所謂內債，是國家在本國的借款和發行的債券。所謂外債，是指國家向其他國家政府、銀行、國際金融組織的借款。以債券的游泳流動性為標准，國債可分為可出售國債和不可出售國債。國家的借款是不能轉讓的，只有債券有可出售和不可出售之分。

改革開放以來，我國公債余額（內債）以年均增長率高達33％的速度遞增，而且政府發行公債不僅是為了彌補財政赤字，還為了穩定經濟運行。盡管如此，在我國，不管是理論界還是實際部門，甚至在財政學教科書中，對公債管理特別是公債管理政策的內涵，尚缺乏足夠的認識和深入的研究。本文試圖對公債管理政策的一些基本問題作些初步探討。
公債管理包括對公債活動全過程進行的組織、決策、規劃、指導、監督和調節等一系列環節。公債管理制度的主要內容包括對公債發行、發行許可權和管理許可權的規定，對債務收入的使用和管理制度，對公債券流通方面的規定，對公債償付與調整和對公債持有者結構的規定等規章與制度。
1、公債的發行權問題

在公債管理制度中，規定公債管理許可權的依據是一級政權一級財政，一級財政一級公債發行管理權。許多國家也是這樣做的。如日本《地方財政法》即規定日本地方政府能發行公債，當然要有中央的審核和批准。給與地方一定的募債權，在防範財政風險方面是有很大作用的：將權力有限地下放，使募債主體多元化，中央政府在防範財政風險方面的機動性就會得以增強，整個國家的財政風險也會隨著下降。[7]而我國目前不允許地方政府發行地方政府債券。這是需要改變的。

2、對債務的使用和管理

有些國家法律嚴格禁止將債務收入用於彌補財政赤字，如日本的財政法第四條規定，國家的財政支出，必須用公債和借入款以外的財源來解決。只有作為公共投資費和投資貸款的財源，才可以發行公債和介入資金，這種公債就是所謂的建設公債。[8]之所以將公債的用途限定在建設性項目上，主要是因為建設性項目具有直接償還債務的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風險。而我國目前未區分公共預算中的公共投資項目和國有資產經營預算中的盈利性投資項目，是不妥當的。

（二）引入法律經濟分析方法，進行成本—收益分析。

公債是一個涉及比較多的經濟學工具和技術的制度，因此要完善公債制度，需要借鑒經濟學的研究成果，進行計量分析，才能更好地降低財政風險。國債的風險管理包括：國債發行的規模、國債發行的結構、國債發行的方式、國債流通的規模風險、國債的償還規模和結構風險等等。對於這些問題，不是立法者可以拍拍腦袋就可以制定的；並且制定後標准會隨著社會的變化而有所變化，因此需要法律經濟的分析方法，從技術上降低國債的風險。

（三）程序法上應著重強調對國債的審查監督。

審查方面，應同時堅持財政民主主義，國債的發行規模、種類、期限等問題都需要經過人大的批准。在監督方面，應該建立完備的債務監測、統計和預警公告體制，按照一定的指標及時向人民披露各種公債信息。提高審查和監督的公開透明度。

一、公債管理政策的含義
公債管理是指政府為了控制公債的規模和構成、調整公債購買主體的結構、選擇適當的公債期限結構和利率水平等而採取的一系列措施。從狹義上說，公債管理是指以最低成本維持現存公債的一系列運作；從廣義上說，公債管理是指影響政府未償債務規模和結構的所有措施（註：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世紀40年代末，美國財政學家阿伯特就給公債管理下了一個最為綜合的定義：「公債管理的含義就是選擇公債形式和確定不同公債類型所佔的比例數量，選擇債務期限結構和確定不同階層持有者所擁有的公債數量，作出到期公債的償還或公債以舊換新的決策，確定公債發行的條件和價格，對不同公債持有者的待遇，有關到期公債和新發行公債的政策及其在政府一般財政政策中的地位等等。」（註：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公債管理的原則取決於不同國家以及同一國家不同時期的客觀經濟條件。現代經濟運行條件下，公債管理的「中性原則」（即它不應對經濟運行產生影響）已被廢除，並且，公債管理被作為是控制國民收入的財政政策工具和配合其他財政手段調節收入分配的工具。因此，根據漢森的觀點，現代公債管理的基本原則是：（1 ）政府債券必須是安全可靠的投資，到期必須立即償還而且要隨時能變現。（2 ）公債必須維持其貨幣價值，以避免通貨膨脹和通貨緊縮的影響。（3 ）公債應當盡可能廣泛地為全體公眾所擁有，以配合累進所得稅制，促進收入分配公平化。（4）聯邦支出、 課稅和舉債的預算控制應當作為國民收入持續增長的基本目標。
所謂公債管理政策是指政府在發行新債或以新債還舊債時，通過公債種類、發行條件等政策性操作，對經濟運行產生預期影響的政策。公債管理政策的實質在於在：財政政策規定了國債規模、貨幣政策規定了可利用的貨幣資金和借貸資金的前提下的債務結構特徵問題，包括政府未償債券種類、所有權格局和國債期限結構（註：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
歸納起來，公債管理政策的基本內容包括下列四個方面：（1 ）在發行新公債時， 是發行長期公債還是短期公債？ 長期公債與短期公債如何搭配組合？（2）在公開市場操作時， 應將哪一種類和條件的公債作為對象？是減少短期上市未償公債的數量而增加長期上市未償公債的數量或是相反？從公債管理政策的角度來看，公債種類的多樣化是有利的。因為，公債種類多樣化一般來說都伴隨著公債購買者增多，民間持有公債的數量就會增加，在費用一定的情況下，能保持政府收入的穩定。（3）在發行公債時，如何確定公債利率？一般來說， 償還期限越長，利率就越高，但利率變化對經濟的影響較小，而且利息支付比較穩定。相反，償還期限越短，利率就越低，但利率變化對經濟的影響較小。因此，利率差異導致利率變化對經濟影響的不同。（4 ）公債持有主體如何選擇？ 如果以銀行特別是中央銀行作為購買主體， 勢必帶來通貨膨脹壓力，對經濟穩定產生沖擊；如果以企業作為購買主體，無疑會減少企業用於實際資本的投資；如果以個人作為購買主體，可能減少消費，也可能減少私人儲蓄。
可見，公債管理政策是財政政策和貨幣政策的延伸，對國民經濟運行產生極大影響。
二、公債管理政策的目標
既然公債管理政策既與財政貨幣政策密不可分，又是一種獨立的經濟政策，那麼，作為更接近於財政政策的公債管理政策，其目標必須符合財政政策目標的要求。就財政政策與經濟運行的關系來看，財政政策目標體系可列為三大類，即經濟穩定目標（包括價格穩定目標、充分就業目標、國際收支平衡目標）、經濟發展目標（包括經濟增長目標、資源合理配置目標、反周期波動目標）以及公平收入分配目標。因此，財政政策的上述目標也是公債管理政策的目標。同時，公債管理政策作為獨立的政策，它又有自身的目標，諸如拓寬公債的發行和分配范圍、確保政府債券的順利推銷，維持政府債券市場的穩定、盡可能降低舉債成本、實現均衡的期限構成等等。
在理論上，有關公債管理政策目標有兩種見解。第一種見解也稱為古典見解，認為公債發行與通貨膨脹直接相關。因此，倘若政府要發行公債的話，應當發行流動性較低的長期公債。第二種見解也稱現代見解，雖然有許多觀點，但大致可分為以下四種：（1 ）通過發行一定規模的短期公債來刺激預期總需求；（2 ）盡量減輕因公債構成變化所產生的影響；（3）在實現預期總需求的同時，盡可能減少公債的利息費用；（4）根據（3）的主張，在一定條件下，可以說，公債的最適構成主要是長期公債佔主導地位。
第一種見解是圍繞著公債發行與通貨膨脹的關系來展開公債管理政策目標的討論，而第二種見解盡管在許多方面有些差異，但基本上都是圍繞著公債構成的變化來討論公債管理政策目標的。
從現代見解來看，公債管理政策自身目標與財政政策總體目標之間有時會發生沖突。例如，從財政角度來說，公債管理政策的直接目標是公債的利息負擔最小化，但從經濟穩定的觀點來看，公債發行要保持一定的流動性。這兩個目標在現實中往往是對立的。如果公債總額一定，短期公債的比重若高，流動性就高，市場利率下降。利率降低意味著持有資產的價值增加，而且通過資產效應促使個人消費需求增加。同時，利率降低使企業的投資需求增加，總需求亦增加。相反，長期公債的比重若高，則流動性降低，市場利率升高，總需求減少。因此，在維持一定總需求的前提下，要適當選擇使公債利息負擔最小的短期公債與長期公債的搭配組合。
可見，如何確定短期公債與長期公債的搭配是公債管理政策的重要課題。但是，在實現中，壓低公債的利息成本與促進經濟穩定這兩個目標之間經常不一致：為了降低公債的利息成本，在經濟衰退時期，由於利率水平較低，故應趁機發行長期債券，以減輕利息負擔；在經濟繁榮時期，則宜發行短期債券，以免增加長期公債的高利負擔。可是，為了經濟穩定，在經濟衰退時期應當發行短期債券，以刺激總需求增加；而在經濟繁榮時期，應當發行長期債券，以抑制需求過旺（註：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。這樣， 在政策目標上出現了兩個問題：一是在公債管理政策自身目標與財政政策總體目標發生沖突時，以哪一目標為主？二是如何解決公債政策目標之間的沖突？就前一問題而言，由於公債管理政策只是財政政策的實施工具，故此，從全局來說，公債管理政策目標要服從財政政策總體目標。就後一個問題而言，如果通過貨幣政策能實現經濟穩定，則利息費用最小化可以作為公債管理政策的主要目標。但是，如果公債管理政策研究同時實現上述兩個目標，就需要適當選擇公債種類。

Ⅲ 財政學簡答題 期末考試在即 請各位大神出手相救！！！！ 1 簡述提高財政支出質量的措施有哪些 2

建議一道題一道題形式提問吧，這樣答題者好答一些，你的問題也能被更多人看到，簡答題字數比較多，你這些題夠一個人寫好幾個小時了。

Ⅳ 財政學問題：1，政府為什麼可以干預經濟2，政府為什麼發行國債3，如何理解赤字與國債的關系

我是學經濟的但是給不出你如教科書般全面的答案，但反正也沒人回答，我就說說我的理解吧
1.新經濟主義學說認為政府不應該干預經濟發展，但至美國經濟危機爆發後，我國就預計到經濟的發展需要國家的宏觀調控。
政府幹預經濟的手段有很多比如說，稅，利率，國債，外匯。
金融手段就包括了控制貨幣的流通量，中央銀行的貼現率，還有銀行的利率等手段來控制人們的投機慾望。
2.國庫和政府是兩個獨立的部門，政府沒錢的時候不能直接找國庫要，只能通過貸款和發行國債的方式集資。
3.當政府開支發生赤字時，就會發行國債來填補，但國債本身就是一種定期債務，如到期不能償還就形成了新的赤字，民眾也會開始不信任政府，而停止購買國債，使得赤字越來越大（歐債危機就爆發啦）
樓主就隨便參考下吧，我就圖一樂

Ⅳ 財政學問題若干！為避免打醬油者，回答出來再加分50~200！！

去書上自己查唄！

Ⅵ 財政學的問題

1.公共物品:由國家公共部門提供用來滿足社會公共需求的商品和服務
2私有物品：由市場提供用來滿足個人需求的商品和服務
3公共生產：由政府出資興辦的所有權歸政府所有的工商企業和單位
4公共定價：政府有關部門通過一定程序和規則制定提供公共物品的價格與收費標准
5稅收支出：以特殊條款規定的給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優惠待遇而形成的稅收損失或放棄的收入
6稅收中性：政府課稅不扭曲市場機制的正常運行
7財政投融資：政府味實現一定的產業，政府和其他政策目標通過國建信用方式等集資，由財政統一掌管並根據國民經濟和社會發展規劃以出資或融資方式將資金投向急需發展的部門，企業或事業的一種資金融通活動
8稅收超額負擔：政府通過征稅，將社會資源從納稅人轉向政府部門的轉移過程，給納稅人造成了相當於納稅稅款以外的負擔
9稅收轉移；商品交換過程中納稅人通過提高銷售價格或壓低進貨價格的方法將稅負轉移給購買者或供應者的一種經濟現象
10拉弗曲線：說明稅率於稅收和經濟增長之間的函數關系的一條曲線
11國家預算：政府的基本財政政策收支計劃 是政府集中和分配資金 調節社會經濟生活的主要財政機制 是國家重要的立法文件
12國際稅收：涉及兩個或兩個以上國家權益的稅收活動
13稅收饒讓：一國政府對本國納稅人在國外得到減免的那一部分所得稅
14關稅：國家對進出本國國境的商品課征的一種商品課稅
15出口退稅：國家為幫助出口企業降低成本:增加出口產品在國際市場上的競爭力，鼓勵出口創匯，使國內稅務機關退回商品增值稅的措施
16稅收的經濟效益：納稅人因國家退稅而在其經濟或經濟行為方向做出的行為
17稅收的收入效益：稅收將納稅人的一部分收入轉移到政府手中，使納稅人的收入下降，從而降低上平的購買量和消費水平.
18稅收的替代效益：當政府對不同的商品實行征稅或不征稅，重稅或輕稅的區別對待時會影響商品的相對價格使納稅人減少征稅或重稅的購買量，而增加對無稅商品或輕稅商品的購買量。

1公共需要含義，特徵，含義；人類社會一般的4個需要， 特徵：1是社會公眾在生產生活及工作中的共同需要 2是每一個社會成員都可以無差別的共同享有的需要 3社會成員享用公共需要付出代價但並不遵循等價交換原則 4滿足公共需要是政府的職責 政府通過征稅和收費等方式提供滿足公共需要的公共物
2影響財政支出規模的因素A宏觀（經濟政治社會性因素）B微觀C政治決策程序
3政府介入公共衛生 醫療 服務領域的理論依據及服務范圍；1減少貧困是在醫療衛生方面進行干預的最直接的理論基礎 2許多醫療衛生有關的服務是公共物品其作用是具有外部性3疾病的不確定性和保險市場的缺陷是政府行為的第3理論基礎。服務包括；公共衛生服務基本醫療服務
4政府投資的不同特點：1投資目標不同，從社會效益與社會成本角度安排投資2資金來源不同；資金雄厚且是無償3投資范圍不同；集中於外部效應比較大的領域
5政府投資的決策標准；1資本—產出率最小化標准2資本—勞動力最大化標准3就業創造標准
6我國基礎設施的提供方式；1政府籌資建設或免費提供或收取使用費2私人出資定期收費補償成本並適當盈利，政府與民間共同投資的提供方式3政府投資法人團體經營運作的BOT投資方法
7財政投融資意義和基本特徵；A1是我國發展初期階段的需要2填補了財政無償投資和商業金融投資的空白3填補了准公共物品的投資空白4形成對企業和商業銀行的投資引誘機制B1是一種政府投入資本金的政策性融資2財政投融資的目的很強 范圍有嚴格性質3計劃性與市場機制相結合4其管理由政策性金融機構負責統籌管理和經營5其運算管理比較靈活
8財政補貼影響經濟機理1改變需求結構2改變供給結構3將外部效應內在化
9簡述財政補貼積極效應：1能有效貫徹國家經濟政策 2能以財政資金帶動社會資金擴大財政積極效應 3加大技術改造力度推動產業升級 4消除排擠效應
10稅收支出形式：稅收豁免，稅收扣除，稅收抵免，優惠稅率，延期納稅，盈虧相抵
11財政收入影響因果：1經濟發展水平和生產技術水平 2分配政策 分配製度 3價格
12稅賦轉嫁一般規律：1商品課稅容易轉嫁所得課稅不易轉嫁 2供給彈性大需求彈性易轉嫁供給彈性小需求彈性大不易轉嫁 3課稅范圍寬易轉嫁 窄則不易轉嫁 4從價稅，壟斷性易轉嫁，從量稅，競爭性不易轉嫁
13各個學派關於稅收三個基本命題：1高邊際稅率降低人們工作積極性 低邊際效率提高人們工作積極性 2高邊際效率阻礙投資減少資本存量 低邊際效率鼓勵投資增加資本存量 3邊際稅率和稅收收入的多少不一定朝同一方向變化甚至可能朝反方向變化
14資源稅特徵:1比較公平 2有促進社會節約的效能3不普遍且彈性效差
15世界范圍各國稅制改革趨勢：1個人所得稅：降低稅率擴容稅基減少稅率檔次2增值稅：普通開征制定標准化3開通征綠色稅收
16國債市場功能:1財政政策工具實行國債發行償還2金融政策工具:調節社會資金運行,提高社會資金效率.
17政府間轉移支付制度功能:1彌補縱向財政缺口.2彌補橫向財政缺口,3彌補地區性公共物品,轄區間的外部效應,4支持落後地區的經濟發展
18財政政策的政策目標:經濟的適度增長:1物價水平的基本穩定,提供更多的就業和再就業機會2收入的合理分配3社會生活質量的逐步提高.
19財政政策工具；稅收，公共支出，政府投資，國債
20保護關稅理論基礎；A幼稚產業理論B萌芽經濟理論C未利用資源理論
21財政機制與貨幣政策結合；A，必要性；1兩者作用機制不同，財政直接參與國民收入的分配並對集中起來的國民收入在全國范圍內進行分配，信貸資金是以有償方式集中和使用的，主要在資金盈餘部門和資金短缺部門進行餘缺調劑2兩者作用方向不同；社會消費需求通過財政支出形成，個人消費需求受財政信貸方面影響3兩者在擴張和緊縮需求方面作用不同，財政的擴張和緊縮效應一定要通過貨幣政策機制的傳到才能發生，銀行自身還可以直接通過信貸規模的擴張和收縮起到擴張和收縮需求的作用。B不同政策組合，松財松貸；刺激經濟增長擴大就業，可能會通貨膨脹2緊財緊貸；有效抑制需求膨脹，通貨膨脹，可能會帶來通貨緊縮和經濟停滯3緊財松貸；控制通貨膨脹，使經濟增長，但貸過於松也難抑制通貨膨脹4松財緊貸；保持經濟的同時，避免通貨膨脹，長期適用，會積累巨額財政赤字
22國債的經濟效應，政策功能；A1國債的資產效應，消費隨著收入和財富的增加而增加，當人們持有債券而增加消費時說明國債具有資產效應，國債在經濟蕭條時具有擴大消費而經濟旺盛時具有抑制消費功能，2國債的需求效應；國債融資增加支付支出並通過支出的乘數效應增加總需求，通過將儲蓄轉化為投資並通過投資的乘數效應推動經濟增長，國債的供給效應；公共物品領域的投資改善了供給結構。B國債的政策功能；1彌補財政赤字2籌集建設資金3調節經濟

Ⅶ 如何運用財政學理論的財稅手段來治理環境污染

實施穩健的財政政策：
一是適當減少財政赤字，適度減少長期建設國債發行規模，逐步降低財政赤字佔GDP的比重，減低財政風險。
二是著力調整財政支出結構和國債資金投向結構，支持經濟社會發展中的薄弱環節，嚴格控制部分行業過度投資，實現「有保有壓」。其中，「保」的是那些市場供不應求、技術含量高、環保設施好、能夠推動產品結構升級的產品；「壓」的是那些生產能力過剩、附加值低、能耗高、污染嚴重的產品和落後的工藝設備。
三是大力推進體制和機制創新，轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定規模中央財政投資的基礎上，適當調減國債項目投資規模，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境，建立有利於經濟自主增長的長效機制。
四是增收節支，就是在總體稅負不增或略減稅負的基礎上，嚴格依法征稅，確保財政收入穩定增長，同時嚴格控制支出增長，規范、安全和有效使用財政資金，切實提高財政資金的使用效益。

從緊貨幣政策簡單地說就是收緊銀根,不要讓貨幣流通過剩太嚴重.可以有效抑制CPI指數過快上升,防止經濟過熱的政策.

具體措施:除了提高存款准備金率、提高利率和公開市場操作等傳統政策之外，匯率政策有望扮演更加重要的角色。另外，在貨幣政策為宏觀調控贏得時間的同時，財政政策應發揮更大作用。 當前，中國面臨著以下的挑戰與策略：
在世界金融危機中，美元表現十分強勁。過去幾年，許多人關注歐元或者儲備多種貨幣以備不惻。我們看到，在世界金融危機中，美元表現十分強勁，這表明美元實際上是很好的儲備貨幣，當危機來襲，美元實際上出現了升值。雖然道中國儲備有大量美元，美元的走強使中國從某些程度上獲益，但中國國內的通貨膨脹，導致國內用工、用料成本上升，企業生產成本大幅上升，企業利潤快速下降。企業追求的是利潤，沒有利潤的企業意味著破產的來臨。這些企業勢必謀求新的出路，特別是外資企業最先想到的必然是成本，哪個國家用工、用料成本低就到那國。國內的企業同樣也這么想。這樣可能導致大量大量企業外遷，這對我國的財政力量帶來巨大的損失，也必然會消弱我們的財力，從嚴重的角度來說，我們不但會失去主導產業，也將失去外國企業投資中國的信心。這樣我們改革開放的優勢就顯示不出了，作為一家外企，首先看到的是中國優惠的政策，其次中國巨大的內銷市場，三是廉價的勞力，如果這三項優勢都失去，外企就陷入了絕望的境地。這里我舉個例子，就拿本地的企業來說，如**區，近年來由於稅收的大幅增加，企業為了爭取最大的利潤，不少企業外遷**區，原因是啥？從一個服裝業主問一個稅收幹部的話就可知，業主問：「一年有幾個月？你做為一名幹部，一年領幾個月的工資？」幹部說：「一年12個月，誰都知道啊，我們領工資也是12個月，再加半個，算是13個吧。」業主說：「既然一年12個月，那我們憑啥交13個的稅啊？」幹部無言回答。從這可以看出，地方政府為了追究稅收，不顧企業的利益，企業外遷。話又說回來，我們作為領財政錢的幹部，每一分錢都是從納稅人那裡收上來的。在金融危機到來時提了資，這開支從哪來？不是從納稅人手上手來的嗎？現在企業出現了困難？我們能不能少收點稅？這是反思建議之話。

如何使國內企業度過難關，這是擺在我們國家面前的首要任務。對此，我個人觀點認為：凸現中國優勢是首要。凸現中國優勢的內容是：首先中國優惠的政策，其次中國巨大的內銷市場，三是廉價的勞力。建議：一是各地放低稅收政策，低稅收取。二是減低公務員工資，減少各種政府開支。三是暫緩新勞動法的執行，由企業和勞工自主協商。四是繼續採取政策擴大國內的需求，中國的是市場在農村，可以由政府發消費劵給農民，刺激內需。這里，我補充一個觀點，作為農村信用社，可以爭取國家的支持，即使由地方財政擔保，通過協議借貸，讓農民手上有錢，刺激農民購買家電、汽車，進一步打開農村消費市場。這對農村信用社也是個巨大的機遇，當然要進行風險評估，我們承擔的風險率是多少？回收期是幾年？政府補貼是多少?我們的運轉是否保證?等等一系列都要進行詳細的評估。這是題外話。總之，這場金融危機中，要讓利於企業，使企業能生存，得到國家的關懷，看到希望，共度這場金融危機。
出口比例下滑，市場競爭激烈。一是產業外遷致使中國出口產品優勢削弱。目前印度、巴基斯坦和越南等周邊國家的用工成本僅相當於中國的38%。這些國家和地區以更低廉的勞動力成本優勢，在擠佔中國紡織品的海外市場份額的同時，也加大了中國紡織服裝行業向其大規模遷移的傾向。當前，到柬埔寨投資設廠的中國紡企已超400家，到孟加拉國的也近百家。二是隨著美國金融危機的不斷蔓延和深入，直接影響了全球消費者的信心，已引發全球經濟增長放緩，外部需求的不足必然會對中國企業的出口形成長期的壓力。加上近期中美雙邊貿易摩擦接連不斷，中美雙邊貿易發展的制約因素明顯增多。我國對美出口的產品中，紡織品、鞋襪、底端生活用品等勞動密集型產品佔有相當大的比重。而這些產品的主要消費群體是美國的中低收入階層，他們在這次金融危機中遭受了很大的損失，這必將在很大程度上影響這些產品的對美出口。同時，我國這些勞動密集型產品的出口主要依靠價格優勢與其他發展中國家進行競爭，由於金融危機帶來的美元疲軟和人民幣升值，使得中國企業的價格優勢不在，出口進一步受到抑制。由於受金融危機影響而倒閉的我國中小企業絕大多數屬於勞動密集型產業，這在東南沿海地區，特別是廣東、江浙一帶的中小企業面臨破產的特別多，如廣西務工農民春節期間到廣東的農民工找不到工作，很多農民工已返回家。

美國進口普衛欣天 貓
建議：（1）謀求外銷途徑。第三世界是我們最大的合作夥伴，加強與第三世界的合作是我們的最有效的途徑，擴大與第三世界的有無相通，增進合作關系。當然，當前國家領導人頻頻出訪世界各國，這無疑對我國擴大貿易出口有利。（2）確保中國對美出口貿易穩定健康發展，對於防範中國出口繼續減速具有重要的作用。（3）降低勞工工資，暫緩各種於企業不利的政策。（4）對於外貿出口行業，我們首先要積極拓展其他海外市場，以彌補美國市場萎縮帶來的損失。同時，必須擴大內需，用國內的消費來消化「過剩」的產能。

Ⅷ 從財政學的角度看，應該怎樣進行我國的收入分配改革

一是適當減少財政赤字，適度減少長期建設國債發行規模，逐步降低財政赤字佔GDP的比重，減低財政風險。
二是著力調整財政支出結構和國債資金投向結構，支持經濟社會發展中的薄弱環節，嚴格控制部分行業過度投資
三是大力推進體制和機制創新，轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資

Ⅸ 我國國家公債管理的原則

公債是公共債務的簡稱，是政府的債務。公債包括中央政府的債務和地方政府的債務兩個方面，而國債專指中央政府的債務。在我國，禁止地方政府發行債務，所以我國目前所有的公債都是國債。具體是指政府在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款所形成的國家債務。是整個社會債務的重要組成部分。國債是一個特殊的財政范疇。[它首先是一種財政收入。國家發行債券或借款實際上是籌集資金，從而，具有彌補財政赤[字，籌集建設資金，調節經濟三大功能。國債的發行要遵循有借有還的信用原則，債券或借款到期不僅要還本，還要付一定的利息。國債具有認購上的自願性，除極少數強制國債外，人們是否認購、認購多少，完全由自已決定。按照不同標准可以把國債分為不同的種類：以國家舉債的形式為標准，國債可分為國家借款和發行債券。以籌措和發行的期限為標准，國債可分為長期國債、短期國債和中期國債。所謂長短中期是比較而言的，沒有絕對的標准。世界大多數國家普遍將一期以下的稱為短期國債，10年期以上的稱為長期國債，期限界於兩者的稱為中期國債。以籌措和發行的性質為標准，國債可分為強制國債和自由國債。以籌措和發行的地域為標准，國債可分為，內債和外債。所謂內債，是國家在本國的借款和發行的債券。所謂外債，是指國家向其他國家政府、銀行、國際金融組織的借款。以債券的游泳流動性為標准，國債可分為可出售國債和不可出售國債。國家的借款是不能轉讓的，只有債券有可出售和不可出售之分。

改革開放以來，我國公債余額（內債）以年均增長率高達33％的速度遞增，而且政府發行公債不僅是為了彌補財政赤字，還為了穩定經濟運行。盡管如此，在我國，不管是理論界還是實際部門，甚至在財政學教科書中，對公債管理特別是公債管理政策的內涵，尚缺乏足夠的認識和深入的研究。本文試圖對公債管理政策的一些基本問題作些初步探討。
公債管理包括對公債活動全過程進行的組織、決策、規劃、指導、監督和調節等一系列環節。公債管理制度的主要內容包括對公債發行、發行許可權和管理許可權的規定，對債務收入的使用和管理制度，對公債券流通方面的規定，對公債償付與調整和對公債持有者結構的規定等規章與制度。
1、公債的發行權問題

在公債管理制度中，規定公債管理許可權的依據是一級政權一級財政，一級財政一級公債發行管理權。許多國家也是這樣做的。如日本《地方財政法》即規定日本地方政府能發行公債，當然要有中央的審核和批准。給與地方一定的募債權，在防範財政風險方面是有很大作用的：將權力有限地下放，使募債主體多元化，中央政府在防範財政風險方面的機動性就會得以增強，整個國家的財政風險也會隨著下降。[7]而我國目前不允許地方政府發行地方政府債券。這是需要改變的。

2、對債務的使用和管理

有些國家法律嚴格禁止將債務收入用於彌補財政赤字，如日本的財政法第四條規定，國家的財政支出，必須用公債和借入款以外的財源來解決。只有作為公共投資費和投資貸款的財源，才可以發行公債和介入資金，這種公債就是所謂的建設公債。[8]之所以將公債的用途限定在建設性項目上，主要是因為建設性項目具有直接償還債務的能力，可以在很大程度上降低財政借款的風險。而我國目前未區分公共預算中的公共投資項目和國有資產經營預算中的盈利性投資項目，是不妥當的。

（二）引入法律經濟分析方法，進行成本—收益分析。

公債是一個涉及比較多的經濟學工具和技術的制度，因此要完善公債制度，需要借鑒經濟學的研究成果，進行計量分析，才能更好地降低財政風險。國債的風險管理包括：國債發行的規模、國債發行的結構、國債發行的方式、國債流通的規模風險、國債的償還規模和結構風險等等。對於這些問題，不是立法者可以拍拍腦袋就可以制定的；並且制定後標准會隨著社會的變化而有所變化，因此需要法律經濟的分析方法，從技術上降低國債的風險。

（三）程序法上應著重強調對國債的審查監督。

審查方面，應同時堅持財政民主主義，國債的發行規模、種類、期限等問題都需要經過人大的批准。在監督方面，應該建立完備的債務監測、統計和預警公告體制，按照一定的指標及時向人民披露各種公債信息。提高審查和監督的公開透明度。

一、公債管理政策的含義
公債管理是指政府為了控制公債的規模和構成、調整公債購買主體的結構、選擇適當的公債期限結構和利率水平等而採取的一系列措施。從狹義上說，公債管理是指以最低成本維持現存公債的一系列運作；從廣義上說，公債管理是指影響政府未償債務規模和結構的所有措施（註：Smith,Warren.L,1960,Debt Management in the United States, Mishra,D. K.,1985, Public Debt and Economic Developmentin India,Print House,p.213.）。早在20世紀40年代末，美國財政學家阿伯特就給公債管理下了一個最為綜合的定義：「公債管理的含義就是選擇公債形式和確定不同公債類型所佔的比例數量，選擇債務期限結構和確定不同階層持有者所擁有的公債數量，作出到期公債的償還或公債以舊換新的決策，確定公債發行的條件和價格，對不同公債持有者的待遇，有關到期公債和新發行公債的政策及其在政府一般財政政策中的地位等等。」（註：Abbott, C. C.,1949,Management of the FederalDebt,McGraw-Hill Book Co.,p.23.）
公債管理的原則取決於不同國家以及同一國家不同時期的客觀經濟條件。現代經濟運行條件下，公債管理的「中性原則」（即它不應對經濟運行產生影響）已被廢除，並且，公債管理被作為是控制國民收入的財政政策工具和配合其他財政手段調節收入分配的工具。因此，根據漢森的觀點，現代公債管理的基本原則是：（1 ）政府債券必須是安全可靠的投資，到期必須立即償還而且要隨時能變現。（2 ）公債必須維持其貨幣價值，以避免通貨膨脹和通貨緊縮的影響。（3 ）公債應當盡可能廣泛地為全體公眾所擁有，以配合累進所得稅制，促進收入分配公平化。（4）聯邦支出、 課稅和舉債的預算控制應當作為國民收入持續增長的基本目標。
所謂公債管理政策是指政府在發行新債或以新債還舊債時，通過公債種類、發行條件等政策性操作，對經濟運行產生預期影響的政策。公債管理政策的實質在於在：財政政策規定了國債規模、貨幣政策規定了可利用的貨幣資金和借貸資金的前提下的債務結構特徵問題，包括政府未償債券種類、所有權格局和國債期限結構（註：Sharp, A. M., C. A. Register and P. W. Grimes, 2000, Economics of Social Issues,Irwin/McGraw-Hill,p.431.）。
歸納起來，公債管理政策的基本內容包括下列四個方面：（1 ）在發行新公債時， 是發行長期公債還是短期公債？ 長期公債與短期公債如何搭配組合？（2）在公開市場操作時， 應將哪一種類和條件的公債作為對象？是減少短期上市未償公債的數量而增加長期上市未償公債的數量或是相反？從公債管理政策的角度來看，公債種類的多樣化是有利的。因為，公債種類多樣化一般來說都伴隨著公債購買者增多，民間持有公債的數量就會增加，在費用一定的情況下，能保持政府收入的穩定。（3）在發行公債時，如何確定公債利率？一般來說， 償還期限越長，利率就越高，但利率變化對經濟的影響較小，而且利息支付比較穩定。相反，償還期限越短，利率就越低，但利率變化對經濟的影響較小。因此，利率差異導致利率變化對經濟影響的不同。（4 ）公債持有主體如何選擇？ 如果以銀行特別是中央銀行作為購買主體， 勢必帶來通貨膨脹壓力，對經濟穩定產生沖擊；如果以企業作為購買主體，無疑會減少企業用於實際資本的投資；如果以個人作為購買主體，可能減少消費，也可能減少私人儲蓄。
可見，公債管理政策是財政政策和貨幣政策的延伸，對國民經濟運行產生極大影響。
二、公債管理政策的目標
既然公債管理政策既與財政貨幣政策密不可分，又是一種獨立的經濟政策，那麼，作為更接近於財政政策的公債管理政策，其目標必須符合財政政策目標的要求。就財政政策與經濟運行的關系來看，財政政策目標體系可列為三大類，即經濟穩定目標（包括價格穩定目標、充分就業目標、國際收支平衡目標）、經濟發展目標（包括經濟增長目標、資源合理配置目標、反周期波動目標）以及公平收入分配目標。因此，財政政策的上述目標也是公債管理政策的目標。同時，公債管理政策作為獨立的政策，它又有自身的目標，諸如拓寬公債的發行和分配范圍、確保政府債券的順利推銷，維持政府債券市場的穩定、盡可能降低舉債成本、實現均衡的期限構成等等。
在理論上，有關公債管理政策目標有兩種見解。第一種見解也稱為古典見解，認為公債發行與通貨膨脹直接相關。因此，倘若政府要發行公債的話，應當發行流動性較低的長期公債。第二種見解也稱現代見解，雖然有許多觀點，但大致可分為以下四種：（1 ）通過發行一定規模的短期公債來刺激預期總需求；（2 ）盡量減輕因公債構成變化所產生的影響；（3）在實現預期總需求的同時，盡可能減少公債的利息費用；（4）根據（3）的主張，在一定條件下，可以說，公債的最適構成主要是長期公債佔主導地位。
第一種見解是圍繞著公債發行與通貨膨脹的關系來展開公債管理政策目標的討論，而第二種見解盡管在許多方面有些差異，但基本上都是圍繞著公債構成的變化來討論公債管理政策目標的。
從現代見解來看，公債管理政策自身目標與財政政策總體目標之間有時會發生沖突。例如，從財政角度來說，公債管理政策的直接目標是公債的利息負擔最小化，但從經濟穩定的觀點來看，公債發行要保持一定的流動性。這兩個目標在現實中往往是對立的。如果公債總額一定，短期公債的比重若高，流動性就高，市場利率下降。利率降低意味著持有資產的價值增加，而且通過資產效應促使個人消費需求增加。同時，利率降低使企業的投資需求增加，總需求亦增加。相反，長期公債的比重若高，則流動性降低，市場利率升高，總需求減少。因此，在維持一定總需求的前提下，要適當選擇使公債利息負擔最小的短期公債與長期公債的搭配組合。
可見，如何確定短期公債與長期公債的搭配是公債管理政策的重要課題。但是，在實現中，壓低公債的利息成本與促進經濟穩定這兩個目標之間經常不一致：為了降低公債的利息成本，在經濟衰退時期，由於利率水平較低，故應趁機發行長期債券，以減輕利息負擔；在經濟繁榮時期，則宜發行短期債券，以免增加長期公債的高利負擔。可是，為了經濟穩定，在經濟衰退時期應當發行短期債券，以刺激總需求增加；而在經濟繁榮時期，應當發行長期債券，以抑制需求過旺（註：Laid, W. E.,1968,The Changing Views on Debt Management, Monetary Economics,ed.by A. D. Entine,Wadsworth Publishing Company,Inc.p.465—479.）。這樣， 在政策目標上出現了兩個問題：一是在公債管理政策自身目標與財政政策總體目標發生沖突時，以哪一目標為主？二是如何解決公債政策目標之間的沖突？就前一問題而言，由於公債管理政策只是財政政策的實施工具，故此，從全局來說，公債管理政策目標要服從財政政策總體目標。就後一個問題而言，如果通過貨幣政策能實現經濟穩定，則利息費用最小化可以作為公債管理政策的主要目標。但是，如果公債管理政策研究同時實現上述兩個目標，就需要適當選擇公債種類。

Ⅹ 財政學中的3個財政職能分別舉一個例子，資源配置，收入分配，穩定經濟，實例

財政的三大職能：

1、資源配置職能

現在的路燈都是接電線的，社會的資源還沒有向太陽能路燈轉移，如果政府出錢，把路燈都改為太陽能路燈，那麼廠家就會沖著利益把原來生產普通路燈的資源調拔到發展生產太陽能路燈。

2、收入分配職能

主要是通過稅收，把錢收回來再分出去，例如一方面收取個人所得稅，一方面建立最低保障，把有錢人的錢拿一些出來分給暫時窮的人。

3、經濟穩定和發展職能

例如在97亞洲金融危機的時候，國家就大力建設國內的基礎設施，用的就是財政的錢。這樣穩定了經濟。

(10)財政學如何控制國債規模擴展閱讀:

重要作用

財政參與分配社會產品，必須正確處理財政與經濟的關系，經濟決定財政，財政來源於經濟，它在一國經濟發展和分配體系中佔有重要地位和作用。

1、有力地促進經濟的發展。

2、促進科學、教育、文化、衛生事業的發展。

3、促進人民生活水平的提高。

4、為鞏固國防提供可靠的物質保障。

5、可調節資源配置。

6、促進社會公平，改善人民生活。

7、促進經濟結構的優化和經濟發展方式的轉變。