財政部國庫司國債管理

『壹』 什麼是國債發行余額管理

國債余額是指中央政府歷年的預算差額，即預算赤字和預算盈餘相互沖抵後的赤字累計額和經全國人大常委會批準的特別國債的累計額。 國債余額管理的概述 十屆全國人大常委會第四十次委員長會議16號通過了全國人大常委會預算工作委員會關於實行國債余額管理的意見。這意味著自2006年起，我國將參照國際通行做法，採取國債余額管理方式管理國債發行活動，以科學地管理國債規模，有效防範財政風險。 國務院在關於實行國債余額管理的報告中說，自1981年恢復發行國債以來，我國一直採取逐年審批年度發行額的方式管理國債。這種管理方式存在五個方面的問題： （1）年度國債發行額不能全面反映國債規模及其變化情況； （2）控制年度國債發行額不利於合理安排國債期限結構； （3）不利於促進國債市場平穩發展； （4）不利於財政與貨幣政策協調配合； （5）不利於提高國債管理效率。 全國人大常委會預算工作委員會關於實行國債余額管理的意見同意了國務院提出的五條建議： 一是在每年向全國人民代表大會作預算報告時，報告當年年度預算赤字和年末國債余額限額，全國人民代表大會予以審批；一般情況下，年度預算赤字即為當年年度新增國債限額。 二是在年度預算執行中，如出現特殊情況需要增加年度預算赤字或發行特別國債，由國務院提請全國人大常委會審議批准，相應追加年末國債余額限額。 三是當年期末國債余額不得突破年末國債余額限額。 四是國債借新還舊部分由國務院授權財政部自行運作。財政部每半年向全國人大有關專門委員會書面報告一次國債發行和兌付等情況。 五是每年一季度在中央預算批准前，由財政部在該季度到期國債還本數額以內合理安排國債發行數額。 但好事也需要好好辦，在實施過程中考慮周全才不失理性。從我國的現實來看，2004年底國債余額占國內生產總值的比重，即國債負擔率為21.6％，遠低於由歐盟規定國際公認的60％的警戒線，這種國際比較中的相對優越性一定程度上容易造成麻痹、鬆懈的情緒。 國債余額管理的考慮要素首先，國債余額管理需考慮政策搭配。 國債余額管理的實施將使得中短期債券的發行重獲垂青，而這些具備高流動性、高安全性的國債品種某種程度上是央行票據的一種替代物，是央行實行公開市場操作的重要金融工具。因此，在雙穩健的總體政策搭配框架之下，國債余額管理不僅需要考慮到財政融資的需要，還要考慮到貨幣政策執行的需要。唯有在財政政策和貨幣政策制定和執行之間建立起完善、透明、經常的信息傳遞機制，國債余額管理才能實現多樣化目標，避免宏觀政策沖突的出現。 其次，國債余額管理需顧及擠出效應。 國債余額管理相比以前的逐年審批年度發行額的方式具備更大的靈活性和主動性，這使得國債發行的可控性和限制性相應有所降低。在此背景之下，如果余額設限過松，那麼國債發行增量可能會出現相對過大的局面，對債券市場內的企業債券發行將產生潛在的擠出效應。中國債券市場的頑疾之一就是國債比例過大，而中國企業的發展瓶頸之一也是直接融資困難，在國債本身相對企業債券就更具吸引力的中國特色之下，在國債余額管理中充分考慮擠出效應，保持國債比例適度性是十分必要的。 最後，國債余額管理需考慮民生需求。 國債余額管理調節的是國債供給，而需求的變化也會對供給調節政策的有效性帶來重要影響。在中國債券市場中，商業銀行是主要的交易者，但隨著十一五規劃對和諧增長的強調，民生需求的重要性日益凸現。從我國現狀看，2005年前三季度中國城鎮居民人均可支配收入同比實際增長9.8％，農民人均現金收入同比實際增長11.5％，居民收入增長率剛剛達到經濟增長率的水平。對國債民生需求的總量和結構有一個細致、深入的了解，對國債余額管理來說將不無裨益。

『貳』 財政部發行國債屬於緊縮性財政政策么為什麼

是擴張性財政政策。財政作為國家宏觀調控的重要手段,根據財政政策對經濟運行的不同影響,可分為「擴張性財政政策」和「緊縮性財政政策」。在經濟衰退時期，通過發行國債，增加財政支出和減少稅收，以刺激總需求增長，降低失業率，使經濟盡快復甦，這稱之為擴張性財政政策。

(2)財政部國庫司國債管理擴展閱讀：

1. 「我們反思亞洲金融危機發生的原因，教訓是多方面的。」中國人民銀行副行長吳曉靈說。她認為，金融對外開放應與內部改革相結合，缺乏管理的開放和銀行體系的脆弱會對金融穩定構成威脅。而短期投機性資本的異常流動有可能構成金融危機的導火索，各國應對外資過度追逐國內資產保持警惕。
   
   

2. 相對於周邊國家，我國受金融危機影響要小很多。為緩解亞洲金融危機的影響，支持受到危機沖擊的亞洲國家和地區盡快走出困境，我國在向世界承諾保持人民幣不貶值的同時，採取了一系列的積極措施和政策。
   
   

3. 財政部財科所所長賈康說，面對當時通貨緊縮壓力，我國在危機發生之後宣布啟動擴張性積極財政政策，最具代表性措施是增發長期建設國債，支持重大基礎設施建設和優化經濟結構。這些措施對穩定中國經濟，改善投資環境，以及帶動亞洲經濟復甦都發揮了重要作用。
   
   

4. 在金融改革方面，亞洲金融危機爆發後不久，我國於1997年11月召開了第一次全國金融工作會議，明確了國有商業銀行改革的重要性。在隨後的改革中，財政部於1998年發行2700億元特別國債，注入四大國有商業銀行，以補充資本金，並成立了四家資產管理公司收購銀行不良資產。
   
   

5. 在近幾年中，以建設銀行、中國銀行、工商銀行為代表的國有獨資商業銀行股份制改革引人注目，這3家銀行相繼改製成股份公司並登陸香港或內地股市，繪就了中國金融改革史冊中的精彩篇章。中國農業銀行目前也在積極推進內部改革，為股份制改革做准備。四大國有商業銀行的改革將步入新的征程。銀監會統計部副主任兼研究局副局長劉春航表示，這些針對國有商業銀行的改革措施使銀行的資產質量和資本充足率都有所提高。
   
   

6. 針對亞洲再次成為大量國際資金流入重點市場，國際收支失衡壓力增大的情況。吳曉靈表示，當前我國經濟面臨著世界經濟失衡和國內經濟失衡雙重挑戰，人民幣匯率升值的壓力來自於我國國際收支雙順差。對此，我國政府已有充分的認識，並採取綜合措施調整經濟結構。

『叄』 財政部國庫司的主要職責

提出並擬訂國家金庫管理制度、財政總預算會計制度和行政單位會計制度；負責中央財政資金調度；分析國家預算執行情況；匯總並編制中央、地方、全國決算；匯總行政事業單位決算；統一管理中央財政的銀行開戶；統一管理和審批中央預算單位銀行賬戶開立、變更和備案；研究政府國內債務政策，擬訂管理制度，負責政府內債發行、兌付及二級市場管理，研究國債市場運行中的有關問題；管理中央預算外資金專戶；擬訂並監督執行政府采購政策，對全國政府采購工作進行指導和信息統計分析；研究和推行國庫集中收付制度；負責綜合性財政統計及分析工作等。

『肆』 財政部發行國債，我在哪裡能查到最新消息，並且還能查到歷次的發行資料

中國債券信息網上有歷次發行公告 包括了國債 金融債 公司債

在此網上你還可以找到債券發行計劃

http://www.chinabond.com.cn

『伍』 財政部，央行：哪些機構可以參與國債做市支持操作

財政部網站首頁「政策發布」欄下面有，財政部與中國人民銀行2017年1月20日印發的《國債做市支持操作現場管理辦法》（財庫[2017]26號），其中提到：
第三條 本辦法所稱國債做市支持操作現場管理，是指對操作現場人員和操作等方面的管理，包括操作現場人員管理、操作現場出入管理、操作現場通訊管理和技術支持管理。
第四條 操作現場人員包括財政部、中國人民銀行和中國外匯交易中心暨全國銀行間同業拆借中心（以下簡稱同業拆借中心）派出的相關工作人員。每次操作財政部、中國人民銀行和同業拆借中心原則上各派出1至2人進入操作現場。財政部、中國人民銀行和同業拆借中心應當於每年年初確定當年操作現場人員名單（格式見附1），名單由同業拆借中心保管，用於進行操作現場出入登記管理。名單上未列示人員原則上不得進入操作現場。有關單位名單如有調整，應及時更新。
第五條 財政部操作現場人員負責組織操作現場各項工作。中國人民銀行操作現場人員負責監督操作現場相關工作合規有序進行。
第六條 同業拆借中心操作現場人員負責保障國債做市支持操作平台及操作現場設備正常運行。

『陸』 財政部國庫司的領導成員

翟鋼 國庫司司長兼國庫支付中心主任
周成躍 國庫司副司長
王瑛 政府采購管理辦公室主任（副司長級）
婁洪 國庫支付中心副主任（副司長級）
趙永旺 國庫司副司長
劉金雲 國庫支付中心副主任（副司長級）
王東偉 國庫支付中心副主任（副司長級）
王紹雙 國庫支付中心總會計師（副司長級）
林燕 國庫司副巡視員
史曄明 國庫支付中心副巡視員
楊晉明 國庫司副巡視員
鄒平 國庫司副巡視員

『柒』 中央財政部國庫司是干什麼的

國庫司主要職責
提出並擬訂國家金庫管理制度、財政總預算會計制度和行政單位會計制度；負責中央財政資金調度；分析國家預算執行情況；匯總並編制中央、地方、全國決算；匯總行政事業單位決算；統一管理中央財政的銀行開戶；統一管理和審批中央預算單位銀行賬戶開立、變更和備案；研究政府國內債務政策，擬訂管理制度，負責政府內債發行、兌付及二級市場管理，研究國債市場運行中的有關問題；管理中央預算外資金專戶；擬訂並監督執行政府采購政策，對全國政府采購工作進行指導和信息統計分析；研究和推行國庫集中收付制度；負責綜合性財政統計及分析工作等。

『捌』 財政部國庫司的機構設置

綜合處
制度研究處
總會計一處
總會計二處
預算執行處
行政事業決算處
國債管理處
政府采購管理一處
政府采購管理二處
審核一處
審核二處
支付處
收繳管理處
信息管理處
監督檢查處
國債發行兌付管理處
國庫現金管理處

『玖』 中央政府發行國債和財政部發行國債有什麼區別

中央政府發抄行國債和財政部發襲行國債沒有什麼區別，中央政府發行國債，是由財政部具體組織實施。
而央行票據與金融市場各發債主體發行債券具有根本不同的性質。各發債主體發行債券，同時增加自身的資產和負債，發行債券的目的是籌集資金，即增加可用資金。例如，財政部發行國債，目的是增加可用資金，進而使財政支出的規模得以擴大。而中央銀行發行央行票據，目的不是為了擴大其資產運用規模，而是在於吸收商業銀行部分流動性，減少商業銀行可貸資金，中央銀行在資產和負債總量上都是不變的，它們在性質上完全不同。
中央銀行票據是貨幣政策管理手段，並不是為政府籌資的工具，與財政部發行國債並不沖突。國債才是政府籌資的工具。因此，兩者是有很大區別的，並不是一回事。

『拾』 財政局國庫的職能是什麼，和人民銀行有什麼樣的關系和業務往來

1、財政局國庫的職能

組織預算執行及分析預測；提出並擬訂本縣總預算會計制度、國庫管理制度和國庫集中收付制度改革的具體實施辦法；負責全縣財政資金調度，辦理各種預算內財政性資金、非稅收入、政府性基金、財政專戶資金撥款；

負責編制匯總本縣財政總決算、部門決算，辦理部門和單位決算批復；負責總預算會計工作；負責編制全縣財政收支旬、月報和分析，報告全縣預算執行情況；負責組織實施財政、稅務、國庫預算收入信息管理系統聯網建設，承擔與稅務、國庫之間的聯絡事宜。

2、中國人民銀行、財政部 都是國務院組成機構。

中國人民銀行是國家的中央銀行和宏觀調控部門，肩負「制定和執行貨幣政策，維護金融穩定，提供金融服務」三大支柱職能，擔負14項主要職責。

財政部是國家主管財政收支、財稅政策、國有資本金基礎工作的宏觀調控和管理部門，也擔負著很多具體職責。

兩個部門在國務院的具體領導下，按照各自職責分工各司其職，為維系和保障國家經濟金融財政體系正常運轉而努力。在具體工作上，兩部門會有相應的協作和配合，比如在宏觀調控政策貫徹中，需要財政政策和貨幣政策緊密協作配合才能形成有效的宏觀控制效應；

在一些業務在，比如國庫運轉和管理方面，財政和人行也需要密切配合，因為人行經理國庫等等。在許可權上，財政部對人行的人員和公用經費預算指標和執行有審核、審批權，在這一點上人行是受制於財政部的。

3、國庫分為中央國庫和地方國庫，中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務由中國人民銀行分支機構經理，未設中國人民銀行分支機構的地區，由上級中國人民銀行分支機構商有關的地方政府財政部門後，委託有關銀行辦理。

中央國庫業務應當接受財政部的指導和監督，對中央財政負責，地方國庫業務應當接受本級政府財政部門的指導和監督，對地方財政負責。

各級國庫和有關銀行必須遵守國家有關預算收入繳庫的規定，不得延解、占壓應當繳入國庫的預算收入和國庫庫款。

各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發的撥款憑證於當日辦理庫款撥付，並將款項及時轉入用款單位的存款賬戶。

中央銀行組織商業銀行的資金清算，特別是國庫直接參加現代化支付系統後,國庫直接參加清算，庫款的報解和支撥不再通過其他部門辦理,大大提高了財政資金的劃撥速度和使用效率。

(10)財政部國庫司國債管理擴展閱讀：

中國人民銀行國庫局經理國家金庫業務，組織擬訂國庫資金銀行支付清算制度並組織實施，參與擬訂國庫管理制度、國庫集中收付制度；為財政部門開設國庫單一賬戶，辦理預算資金的收納、劃分、留解和支撥業務；對國庫資金收支進行統計分析；

定期向同級財政部門提供國庫單一賬戶的收支和現金情況，核對庫存余額；按規定承擔國庫現金管理有關工作；按規定履行監督管理職責，維護國庫資金的安全與完整；代理國務院財政部門向金融機構發行、兌付國債和其他政府債券。

國家金庫簡稱「國庫」。國家財政收支的保管出納機構。國家既可以在財政機關內部設立獨立國庫，又可委託國家銀行代理。我國實行由中國人民銀行代理國庫制。

根據1985年7月國務院發布的《中華人民共和國國家金庫條例》規定，國庫機構按照國家預算管理體制設立，原則上一級財政設立一級國庫。中央設總庫，即中央國庫；省、自治區、直轄市設分庫；省轄市、自治州設中心支庫；縣和相當於縣的市、區設支庫；

支庫為基層庫，支庫以下設國庫經收處，由當地專業銀行辦理，受支庫領導。各分庫、中心支庫和支庫都屬地方國庫，是總庫的分支機構。為了節省人力、物力，中央國庫和地方國庫實行兩套機構，一套人員的辦法。

國庫業務實行垂直領導。各級國庫主任由該級中國人民銀行行長兼任，副主任由主管國庫業務的副行長兼任。

在我國國庫事業已發展到建立國庫單一賬戶體系、加入現代化支付系統的今天，其職責主要是：

1、組織各級國庫准確、及時辦理國家預算收入的收納、劃分和留解。

2、為財政部門開設國庫單一賬戶，負責管理國庫單一賬戶；及時辦理財政庫款的支付、匯劃和清算；對商業銀行零餘額賬戶進行監督管理。

3、組織各級國庫對財政庫款和預算收支進行會計賬務核算，按期向政府財政部門、徵收機關報送日報、旬報、月報和年度報表，定期與財政部門、徵收機關對賬。

4、監督、管理、指導各級國庫及國庫經收處的工作；監督管理預算資金的收納、支撥、退付等事項，對其過程中存在的問題提出解決辦法；負責國庫內控管理，防範國庫資金風險，會同有關部門對發生的國庫案件及時進行處理。

5、參與制定和完善國庫管理改革辦法，指導地方財政國庫管理制度改革。

6、參與修訂《中華人民共和國國家金庫條例》，修訂《〈中華人民共和國國家金庫條例〉實施細則》（簡稱《實施細則》），研究制定國庫管理規章制度，並組織實施。

7、協調財政、稅務、海關、審計等部門與國庫之間的業務關系；監督檢查財政、稅務、海關等機關在開戶、撥款和退庫方面的情況，對違規問題會同有關部門及時進行處理；核查審計、財政等對國庫部門檢查時提出的問題，落實改進意見。

8、擬定國庫電算化發展規劃，會同科技部門編制、開發、推廣國庫系統計算機程序；與財政、稅務、海關等部門協調，做好橫向聯網工作。

9、編制國庫收支統計各類報表，分析財政預算執行情況，監測國庫資金流量與存量的變化情況，預測國庫資金變化趨勢；調查研究當前宏觀經濟、財稅金融等領域的重大改革對財政資金運行的影響，為更好地實施貨幣政策、促進兩大宏觀經濟政策的協調提供參考性建議。

10、參與制定國債政策和國債一級市場的管理，制定國債發行、兌付的制度辦法；組織商業銀行及其他金融機構的國債發行、兌付、防偽反假工作；對國債發行規模、發行方式、發行條件和社會承受能力調查研究，提出國債發行改革建議。

新形勢下國庫的職責在增加，也意味著國庫的風險在增加，防範風險的任務在增加，防範風險的責任在增加，這些也考驗著國庫管理人員風險防範的能力和水平。