發行可續期債券利好嗎

1. 如何選擇創新債券品種

第一步，根據需求，大概判斷可以發行哪種創新債券品種。

當發行人有融資需求的時候，基於發行人對債券市場各類創新品種了解的基礎上，應首先根據需求大概判斷出可以發行哪種創新債券品種，以縮小可選擇范圍。例如，如果發行人所需資金期限較長，項目的收益率不是很高，那麼可以大概判斷出發行人可以選擇的債券類型有可續期債券和專項債券。

第二步，對照各類創新債券品種的發行條件，判斷自身條件是否符合。

由於當前企業債券、公司債券市場發行債券（私募債券除外）主要採取審批制、核准制，那麼發行人要想在這兩個債券市場發行債券，首先應符合監管機構要求的發債條件，創新債券品種亦不例外。表1和表2所示為發行企業債券和公司債券的一般條件及各類創新債券品種的主要額外發行條件，以供參考。

2. 永續債是什麼意思

英文是perpetual bond，顧名思義，就是理論上可以永遠存在的債券，永遠存在的債權。

永續債是指沒有明確到期日，或期限非常長的債券，發行公司有贖回的選擇權，並有權決定是否遞延付息。持有人不能要求清償本金，但可以按期取得利息。

我國永續債沒有固定的券種，類型涵蓋了證券公司次級債、企業債、私募債、一般公司債、中期票據、定向工具等幾類上。其中又以在銀行間交易商協會注冊的「長期含權中期票據」和發改委審批的「可續期債券」居多。

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1、對於發行人而言：

永續債沒有明確到期時間，可自主決定延遲付息而不算違約，發行方沒有還本義務，從這一層面來看，具有較強的股性，可計入權益，從而補充資本金，減少負債，降低發行方的資產負債率。

與權益相比，永續債投資者並無投票權，不會影響發行人的生產經營管理，也不會稀釋股權，發行永續債不會引發老股東的異議。

2、對於投資者而言：

由於具有長久期和權益屬性，永續債一般票面利率較高，但風險小於普通股，這也是其投資價值所在。

3. 永續中票是什麼

永續中票就是永續票據，指的是不規定到期期限，債權人不能要求清償，但可按期取得利息的一種有價證券，在國際上永續票據為混合債務工具的一種。

又稱永續債券，就是非金融企業（發行人）在銀行間債券市場注冊發行的「無固定期限、內含發行人贖回權」的債券。永續債的每個付息日，發行人可以自行選擇將當期利息以及已經遞延的所有利息，推遲至下一個付息日支付，且不受到任何遞延支付利息次數的限制。

作為對投資者不能收回本金的補償，永續票據一般會支付高於普通債券的利息，並且永續票據發行人一般會在債券發行一段時間後擁有贖回權，提高了債券贖回的可能性。

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債券類型： 

一、國債：由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，在債券市場發展初期占據壟斷地位。 

二、地方政府債：指有財政收入的地方政府或地方公共機構發行的債券，發債模式主要有兩種：第一種為地方政府直接發債；第二種是中央發行國債，再轉貸給地方。 

三、中央銀行債：即央行票據，其發行人為中國人民銀行，期限從3個月至3年不等，以1年期以下的短期票據為主。 

四、金融債：包括政策性金融債、商業銀行債券、特種金融債券、非銀行金融機構債券、證券公司債。其中，商業銀行債，包括商業銀行次級債券和商業銀行普通債。 

五、非金融企業債務融資工具：包括（短期融資券CP、中期票據MTN、集合票據SMECN、超短期融資券SCP、定向債PPN、資產支持票據ABN、永續債PCS、並購債、項目收益票據PRN);監管機構是交易商協會。 

六、公司債：包括上市公司債、專項資產管理計劃、中小企業私募債。監管機構是證監會 

七、企業債券：小微企業扶持債、可續期債。監管機構是發改委；

八、理財直接融資，監管機構是銀監會；   

參考資料：網路——永續票據

4. 可續期滿足什麼條件可以計入權益

永續債計入權益的必備條件
依據《補充規定》和永續債主要特點，永續債計入權益須滿足如下條件：
條件1：合同中須約定發行人擁有續期選擇權。 說明：可實現永續債的永續特點。
條件2：合同中須約定發行人可以無條件、無限次推延付息；如有強制付息 事件條款，則該事件應可由發行人控制是否發生。 說明：依據《補充規定》對於權益工具的定義，永續債合同應不包括交付現金或其他金融資產給其他單位的合同義務或發行人可無條件地避免以交付現金或其他金融資產來履行合同義務。
條件3：沒有擔保條款。 說明：永續債合同不存在潛在不利條件產生的權利義務才可劃分為權益工具。
條件4：合同中沒有或有結算條款;如果合同存在或有結算條款，須滿足下述 條件任一： 1) 要求以現金、其他金融資產或以其他導致該工具成為金融負債的 方式進行結算的或有結算條款幾乎不具有可能性，即相關情形極端罕見、顯著異常或幾乎不可能發生。 2) 只有在發行方清算時，才需以現金、其他金融資產或以其他導致 該工具成為金融負債的方式進行結算。 條件5：合同中約定僅發行人擁有贖回選擇權，持有人沒有回售權。 說明：僅發行人擁有贖回選擇權不構成發行人的合同義務，持有人沒有回售權可保證永續債的永續性。

5. 可續期滿足什麼條件可以計入權益

需要滿足以下條件：

1. 合同中須約定發行人擁有續期選擇權。

2. 合同中須約定發行人可以無條件、無限次推延付息。

3. 沒有擔保條款。

4. 合同中沒有或有結算條款。

5. 合同中約定僅發行人擁有贖回選擇權，持有人沒有回售權。
   

6. 債務證券承諾分配給發行實體的利潤嗎

資管新規頒布以來，非標遭到全方位政策圍剿，2020年7月3日央行發布的非標新規堪稱最嚴格口徑認定標，非標轉標大勢所趨。對於標准化投資，監管層一直是鼓勵的態度。隨著2020年3月1日新證券法的正式生效，公開發行公司債券或企業債實行注冊制正在逐步落實，取消40%約束條件和凈資產規模要求等條款修改，也將給未來債券市場帶來更為廣闊的空間。

債券作為標准化工具，是提升直接融資比例的重要載體。我國債券市場主要包括銀行間市場和交易所市場，包含許多不同的債券品種，而每一債券品種監管、審批機構和發行條件並不相同。通常人民銀行或銀監會主管的券種在銀行間市場發行流通，證監會的在交易所市場，其他機構則兩個市場都有。鑒於此，本文接下來逐一解析不同監管機構主管下的各類債券品種的發行條件。

本文綱要

前言：我國債券發行審核制度簡介

第一部分 財政部

1、地方政府一般債券

2、地方政府專項債券

第二部分 發改委

3、企業債券

第三部分 人民銀行/銀監會

4、金融債

4.1、次級債/二級資本債

4.2、永續債

第四部分 交易商協會

5、非金融企業債務融資工具（短融中票PPN等）

第五部分 證監會

6、公開發行公司債（大公募、小公募）

7、非公開發行公司債

8、可轉換公司債（含可分離可轉債）

9、可交換公司債

10、證券公司次級債

11、期貨次級債

12、其他創新債券品種（可續期公司債、雙創公司債、綠色債）

前言：我國債券發行審核制度簡介

我國債券市場的發行審核制度主要有常見的4種類型：審批制、核准制、注冊制和備案制，不同的債券品種使用不同的發行制度，具體如下表所示：

（1）審批制最主要的特點是存在較多行政干預，即發行人的選擇和推薦，由地方和主管政府機構根據額度決定。

（2）與審批制相比，核准制在干預方面有較大放鬆，主要表現在以下幾個方面：

在選擇和推薦企業方面，由主承銷商培育、選擇和推薦；
在發行規模上，由發行人根據自身需要自主決定申請；
在發行定價上，由發行人與主承銷商協商，並充分反映投資者的需求，使發行定價真正反映內在價值和投資風險；
在發行方式上，發行人和主承銷商進行自主選擇。
由於發行過程中行政干預有所放鬆，因此核准制對發行人信息披露提了較高要求：強制性信息披露和合規性審核。

（3）與核准制對內容的實質性審核不同，備案制僅進行形式審查，即只對申請文件的完整性和真實性進行核查，理論上並不對申請文件的內容做實質性審查。

（4）注冊制則與上述三種發行制度不太一樣。注冊制一般是指申請人要取得某種特定資質，或者加入某種特定行業組織需要進行注冊，一般是加入某個行業協會。注冊制下，發行人信息披露是核心，相關管理機構對發行人及債券的價值等實質問題不進行實質審核，以中介機構的盡職調查為基礎，主要對披露材料的真實性、准確性和完整性進行評議。

綜上，審批制和核准制體現實質管理原則，企業能否發行債券更多取決於審核者的實質判斷。備案制和注冊制並不等於不審核，但更多體現公開原則，企業能否發行債券主要取決於市場主體對企業風險和債券價值的判斷。

從審核的嚴格程度來區分，審批制>核准制>備案制>注冊制，從信息披露要求程度來看，審批制<核准制<備案制<注冊制。

第一部分 財政部

一、地方政府債券

（一）一般責任債券

1.法規依據

(1)中華人民共和國預演算法（中華人民共和國主席令第十二號）

(2)關於加強地方政府性債務管理的意見（國發[2014]43號）

(3)關於印發《地方政府一般債券發行管理暫行辦法》的通知（財庫[2015]64號）

(4)關於印發《地方政府一般債務預算管理辦法》的通知（財預[2016]154號）

(5)《關於做好2018年地方政府債券發行工作的意見》（財庫〔2018〕61號）

(6)《關於做好地方政府專項債券發行工作的意見》（財庫〔2018〕72號）

2.監管機構

財政部

3.審批機構

國務院、財政部、全國人大及其常委會、地方人大常委會

4.發行主體

省、自治區、直轄市政府（含經省級政府批准自辦債券發行的計劃單列市政府）

市縣級政府確需發行一般債券的，應納入本省、自治區、直轄市一般債券規模內管理，由省級財政部門代辦發行，並統一辦理還本付息。經省級政府批准，計劃單列市政府可以自辦發行一般債券。

5.發行條件

一般債券期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年。由各地根據項目資金狀況、市場需求等因素，合理安排債券期限結構。公開發行的7年期以下（不含7年期）一般債券，每個期限品種發行規模不設定發行比例上限；公開發行的7年期以上（含7年期）債券發行總規模不得超過全年公開發行一般債券總規模的60%；公開發行的10年期以上（不含10年期）一般債券發行總規模，不得超過全年公開發行2年期以下（含2年期）一般債券規模。

6.發行方式

實行審批制度：審批制最主要的特點是存在較多行政干預，即發行人的選擇和推薦，由地方和主管政府機構根據額度決定，並且債券發行規模，按計劃來確定；另外在發行價格和發行方式上，主管機構也存在較強的干預。

（二）專項債券

1.法規依據

（1）地方政府專項債券發行管理暫行辦法（財庫[2015]83號）

（2）關於印發《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知（財預[2016]155號）

（3）關於印發《地方政府土地儲備專項債券管理辦法（試行）》的通知（財預[2017]62號）

（4）關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知（財預[2017]89號）

（5）關於印發《地方政府收費公路專項債券管理辦法（試行）》的通知（財預[2017]97號）

（6）關於印發《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》的通知（財預[2018]28號）

（7）《關於做好地方政府專項債券發行工作的意見》（財庫〔2018〕72號）

（8）《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）

2.監管機構

財政部

3.審批機構

國務院、財政部、全國人大及其常委會、地方人大常委會

4.發行主體

地方政府（同一般債券）

5.發行條件

地方專項債券可分為普通專項債和項目收益專項債。

（1）普通專項債券期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年和20年。由各地按照相關規定，合理設置地方政府債券期限結構，並按年度、項目實際統籌安排債券期限，適當減少每次發行的期限品種。公開發行的7年期以上（含7年期）普通專項債券發行總規模不得超過全年公開發行普通專項債券總規模的60%；公開發行的10年期以上（不含10年期）普通專項債券發行總規模，不得超過全年公開發行2年期以下（含2年期）普通專項債券規模。

（2）公開發行的項目收益專項債券，由各地按照相關規定，充分結合項目建設運營周期、資金需求、項目對應的政府性基金收入和專項收入情況、債券市場需求等因素，合理確定專項債券期限。已經推出的項目收益專項債品種包括：土地儲備專項債、收費公路專項債、棚改專項債、軌道交通專項債和高等學校專項債。

財政部自2018年起鼓勵地方政府在專項債品種中進行創新，只要能夠實現項目的資金自平衡、對地方基建有推動作用，都可以發行。2019年6月，《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號），對項目收益專項債制度做出重大修訂：

（1）專項債重點用於鐵路、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施；不得用於土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。

（2）專項債可用作項目資本金範圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域

2020年4月3日，國務院聯防聯控機制舉辦的新聞發布會上，財政部副部長許宏才發言對專項債新政第二次補充，將專項債使用范圍再增加城鎮老舊小區改造領域，應急醫療救治、職業教育、城市供熱供氣等市政設施項目，5G網路、數據中心、人工智慧等新型基礎設施三個領域。專項債可用作重大項目資本金的比例從此前的20%提至25%。

6.發行方式

地方債發行前一年，市縣級政府財政部門會同行業主管部門上報下一年的一般債和專項債額度需求，由省級財政部門匯總上報財政部，經國務院報全國人大批准全年債務新增限額。財政部根據《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》(財預[2017]35號)，在全國人大批準的限額內根據債務風險、財力狀況等因素提出分地區債務總限額及當年新增債務限額方案，報國務院批准後下發至省級財政部門，省級財政部門在財政部下達的本地區債務限額內，提出省本級及所轄各市縣當年債務限額方案，報省級人大批准後下達市縣級財政部門。市縣級財政部門聘請專門機構進行方案制定、材料編寫，上報省級財政部門進行審核，省級財政部門報財政部審核通過後，向國庫司申請組織發行，通過債券市場完成發行後由省級財政部門轉貸給市縣。